Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam
1. Tính cấp thiết của đề tài
Cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là cấp thứ tư, cấp cuối của đơn vị hành chính trong hệ thống chính trị nước ta hiện nay, có vị trí, vai trò quan trọng trong bộ máy chính quyền địa phương; là cấp gần dân nhất, trực tiếp lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước trên tất cả các lĩnh vực về kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh – quốc phòng tại địa phương. Vì vậy, đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vị trí, vai trò hết sức quan trọng trong thực hiện các chủ trương, đường lối của Đảng và chính sách, pháp luật của Nhà nước.
Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “Cán bộ là gốc của mọi việc”; “Muôn việc thành công hay thất bại, đều do cán bộ tốt hay kém” và trước yêu cầu thực tiễn của sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đòi hỏi phải có đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng nhu cầu về năng lực, trình độ chuyên môn, khả năng thích ứng với nhiệm vụ đảm nhiệm, công việc được giao.
Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều chủ trương, đường lối, chính sách, pháp luật có liên quan đến đội ngũ cán bộ, công chức nối chung và đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói riêng. Trên cơ sở đó, các cấp, các ngành và các địa phương đã triển khai thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đạt được những kết quả tích cực: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng được nâng cao cả về phẩm chất chính trị, đạo đức, lối sống, tinh thần trách nhiệm, trình độ chuyên môn, đạo đức công vụ của cán bộ, công chức cấp xã được nâng lên, đáp ứng nhu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và nhiệm vụ trong tình hình mới. Hệ thống tổ chức bộ máy từ trung ương đến cơ sở ngày càng được kiện toàn, sắp xếp tinh gọn, hoạt động ổn định và phát triển.
Đối với huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam, trong thời gian qua huyện luôn quan tâm đến việc xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đảm bảo về số lượng và chất lượng, có tính chuyên nghiệp, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có sức chiến đấu, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ có trình độ ngoại ngữ, tiếp cận và khai thác tốt công nghệ thông tin, đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được như trên thì việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang trong thời gian qua vẫn còn những hạn chế, yếu kém nhất định, đó là: Việc tiếp thu, nghiên cứu và nhận thức các quy định, hướng dẫn của Trung ương, của tỉnh về chính sách phát triển cán bộ, công chức ở một số cấp ủy đảng và thủ trưởng cơ quan chưa sâu, do đó trong quá trình thực hiện đôi lúc còn bị động, lúng túng, còn có những sai sót nhất định. Công tác quy hoạch cán bộ chất lượng chưa cao, quy hoạch còn cứng nhắc, khép kín; công tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng chưa thật sự gắn với quy hoạch, vị trí việc làm và trình độ chuyên môn. Trình độ chuyên môn tuy được nâng lên đáng kể nhưng năng lực, tinh thần trách nhiệm của một số cán bộ, công chức chưa cao, chưa đáp ứng so với yêu cầu thực tiễn, số lượng cán bộ nữ, trẻ còn ít so với yêu cầu, nhất là cán bộ nữ trong cấp ủy, Ban Thường vụ Đảng ủy của xã. Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ hằng năm của một số cơ quan, đơn vị còn xem nhẹ và chưa đạt yêu cầu; đề bạt, bố trí cán bộ một số trường hợp còn bị động trong việc sắp xếp cán bộ; một số địa phương còn cục bộ trong việc tiếp nhận cán bộ tăng cường và tuyển dụng mới. Công tác kiểm tra, quản lý cán bộ còn thiếu chặt chẽ, biểu dương, khen thưởng cán bộ có thành tích xuất sắc và xử lý cán bộ vi phạm có lúc chưa kịp thời. Việc bố trí, sắp xếp, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức chưa đảm bảo quy định, không theo quy hoạch. Công tác quản lý, cử cán bộ đi học còn tràn lan không theo quy định nhất… Từ những hạn chế, yếu kém trên đã ảnh hưởng trực tiếp hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã.
Để góp phần bổ sung các biện pháp, giải pháp khắc phục những hạn chế, bất cập nêu trên, Tác giả chọn đề tài “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” nhằm nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong thời kỳ mới.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Luận văn làm rõ thực trạng thực hiện chính sách công trong việc phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh QuảngNam. Chỉ ra những ưu điểm, nhược điểm của chính sách và thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh QuảngNam. Trên cơ sở đó, Luận văn sẽ đưa ra những ý kiến và giải pháp góp phần hoàn thiện việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tiếp theo.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu những vấn đề về tổ chức thực hiện các chính sách quy hoạch, công tác bầu cử, tuyển dụng, luân chuyển điều động sử dụng, thu hút, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, tiền lương và chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức. Hệ thống hóa các chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã đã và đang thực hiện ở tỉnh Quảng Nam. Phân tích các quy trình thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam. Tổ chức khảo sát, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam. Đề xuất các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam trong thời gian tiếp theo.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Những hoạt động liên quan đến việc thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
– Về nội dung: Tác giả luận văn chỉ giới hạn ở các nội dung như: Quy hoạch cán bộ; công tác bầu cử; tuyển dụng công chức; luân chuyển, điều động và sử dụng cán bộ, công chức; thu hút nguồn cán bộ, công chức; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đánh giá cán bộ, công chức; tiền lương và chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức.
– Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2015 đến năm 2019.
– Về không gian nghiên cứu: 10/10 xã của huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam.
5 . Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Để thực hiện Luận văn về đề tài: “Thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam” tác giả dựa trên chủ trương, đường lối của Đảng ta, chính sách, pháp luật của Nhà nước ta về công tác quy hoạch cán bộ; công tác bầu cử; tuyển dụng công chức; luân chuyển, điều động và sử dụng cán bộ, công chức; thu hút nguồn cán bộ, công chức; đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; đánh giá cán bộ, công chức; tiền lương và chế độ đãi ngộ cán bộ, công chức. Đồng thời vận dụng cách tiếp cận đa ngành và phương pháp nghiên cứu chính sách công, nghiên cứu quy trình từ hoạch định chính sách đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu, thu thập tài liệu lý luận: Tác giả thu thập thông tin từ sách, giáo trình, nghị quyết của Đảng các cấp, chính sách, pháp luật, các báo cáo tài liệu thống kê liên quan của Trung ương và địa phương, tạp chí chuyên ngành, luận án, luận văn và các công trình nghiên cứu,…. liên quan trực tiếp đến thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta nói chung và ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam nói riêng.
Phương pháp tổng hợp, đánh giá, so sánh, xử lý số liệu: Từ các số liệu thu thập được, tác giả tiến hành xử lý số liệu thông qua bảng Excel, sau đó đánh giá, phân tích, so sánh số liệu kết quả đạt được. Sử dụng các phương pháp phân tích định tính, định lượng, đánh giá chất lượng, hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã hiện nay.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
Luận văn hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về thực hiện chính sách công nói chung, trong đó có chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta nói riêng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
Góp phần cụ thể hóa một số quan điểm của Đảng, Nhà nước về chính sách phát triển cán bộ, công chức nói chung và phát triển cán bộ, công chức cấp xã nói riêng ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam.
7. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần Mục lục, Danh mục các từ viết tắt, Mở đầu, Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được kết cấu như sau:
Chương 1. Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã.
Chương 2. Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam.
Chương 3. Mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam.
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1.1. Chính sách, chính sách công
Thuật ngữ “Chính sách” rất khó định nghĩa một cách chung nhất, mỗi học giả trong và ngoài nước đều có khái niệm riêng, tùy theo gọc độ nghiên cứu. Theo Từ điển Tiếng Anh (Oxford English Dictionary) “chính sách” là “một đường lối hành động được thông qua và theo đuổi bởi chính quyền, đảng, nhà cai trị, chính khách…”. Theo Hugh Heclo (năm 1972): Chính sách có thể được xem như là một đường lối hành động hoặc không hành động thay vì những quyết định hoặc hành động cụ thể; Smith (năm 1976) cho rằng: “khái niệm chính sách bao hàm sự lựa chọn có chủ định hành động hoặc không hành động, thay vì những tác động của các lực lượng có quan hệ với nhau”. Chính sách được cấu thành từ 3 yếu tố bao gồm: quan điểm và định hướng; biện pháp, các công cụ thực hiện; mục tiêu chính sách.
Từ những khái niệm và phân tích trên, trong đề tài về “thực hiện chính phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Tây Giang, tỉnh Quảng Nam”, tác giả vẫn sử dụng khái niệm sau: Chính sách được hiểu là tập hợp các quyết định hay chương trình hành động do tập thể các nhà lãnh đạo hay nhà quản lý đề ra để giải quyết một vấn đề nào đó thuộc phạm vi thẩm quyền.
Ở nước ta trong những năm trở lại đây, các nhà khoa học cũng đã nghiên cứu và đưa ra các quan niệm như: “Chính sách công là kết quả ý chí chính trị của Nhà nước thể hiện qua hệ thống các quyết định, trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết các vấn đề công trong xã hội” [16].
Chính sách công là một tập hợp các quyết định chính trị của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ nhằm thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu đã định trước [16].
Chính sách công là những quyết định của chủ thể được trao quyền lực công nhằm giải quyết những vấn đề lợi ích chung của cộng đồng [19].
Từ những khái niệm nêu trên, ta có thể hiểu: Chính sách công là tổng thể chương trình hành động của chủ thể nắm quyền lực công nhằm giải quyết những vấn đề có tính cộng đồng trên các lĩnh vực của đời sống xã hội theo phương thức nhất định nhằm đạt được các mục tiêu đề ra và đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, ổn định.
1.1.2. Cán bộ, công chức cấp xã
1.1.2.1. Cán bộ cấp xã
Theo Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Cán bộ cấp xã là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chính trị – xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [27].
Cán bộ cấp xã bao gồm cả cán bộ được điều động, luân chuyển, biệt phái về công tác tại cấp xã, gồm các chức vụ sau:
– Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;
– Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;
– Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;
– Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
– Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;
– Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;
– Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam;
– Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam.
1.1.2.2. Công chức cấp xã
Theo Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008; Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [27].
Công chức cấp xã bao gồm cả công chức được điều động, luân chuyển, biệt phái về cấp xã, gồm các chức danh sau:
– Trưởng Công an;
– Chỉ huy trưởng Quân sự;
– Văn phòng – thống kê;
– Địa chính – xây dựng – đô thị và môi trường (đối với phường, thị trấn) hoặc địa chính – nông nghiệp – xây dựng và môi trường (đối với xã);
– Tài chính – kế toán;
– Tư pháp – hộ tịch;
– Văn hóa – xã hội.
1.1.3. Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã được hiểu là quan điểm, là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của Nhà nước về phát triển cán bộ, công chức cấp xã với mục tiêu, giải pháp cụ thể nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có cơ cấu, số lượng, chất lượng hợp lý, có đủ trình độ năng lực chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xây dựng chính quyền cơ sở trong sạch, vững mạnh và phục vụ đắc lực cho người dân.
Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã là một bộ phận của chính sách cán bộ nói chung, thể hiện trong các văn bản của Đảng, Nhà nước nhằm điều chỉnh quá trình hoạt động, quy định những quyền lợi và nghĩa vụ của cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với đặc điểm của đời sống kinh tế – xã hội ở cơ sở; là một trong những công cụ để Nhà nước quản lý, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng của đất nước; là cơ sở để định hướng mọi hoạt động và hành vi của cán bộ, công chức cấp xã và các tổ chức, cá nhân có liên quan.
Như vậy, chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã là toàn bộ các mặt công tác, hoạt động, từ việc xác định mục tiêu đến xây dựng và thực hiện chính sách cán bộ, công chức; được tiến hành bởi cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền nhằm tạo ra một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã đồng bộ, có số lượng, chất lượng và cơ cấu hợp lý, có phẩm chất chính trị, đạo đức, năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị ở cơ sở.
1.2. Nội dung chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã bao gồm các nội dung sau:
Một là, Quy hoạch cán bộ
Quy hoạch cán bộ cấp xã là một khâu trong chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã, trước khi quy hoạch cán bộ phải ra soát toàn bộ, cán bộ, công chức để phát hiện nguồn cán bộ trẻ có đức, có tài, có triển vọng để đưa vào quy hoạch và cho đi đào tạo, bồi dưỡng, tạo nguồn các chức danh lãnh đạo, quản lý, đáp ứng nhiệm vụ chính trị của địa phương cả về lâu dài và trước mắt. Công tác quy hoạch cán bộ là khâu đầu tiên trong công tác cán bộ và được coi là quan trọng để sự chủ động, linh hoạt trong công tác cán bộ. Thực hiện công tác Quy hoạch cán bộ phải đảm bảo đúng nguyên tắc, các bước theo quy định từ việc rà soát cho đến việc lấy ý kiến và biểu quyết; xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị và thực tế đội ngũ cán bộ tại địa phương; đảm bảo về cơ cấu, số lượng và điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định; đảm bảo phương châm vừa “mở” vừa “động”.
Hai là, công tác bầu cử
Công tác bầu cử phải thực hiện đảm bảo dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch, đúng quy định của của pháp luật, điều lệ, quy chế hoạt động của tổ chức, các quy định, hướng dẫn của cơ quan có thẩm quyền. Khi tiến hành bầu cử phai đảm bảo nguyên tắc phổ thông, bình đẳng, trực tiếp, bỏ phiếu kín và đúng quy trình; chọn lọc những người có đức, có tài, nhiệt huyết để giới thiệu ứng cử bầu vào các chức danh lãnh đạo chủ chốt, đồng thời phải đảm bảo về phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, trình độ chuyên môn, năng lực nổi trội, có khả năng và chiều hướng phát triển tốt để bầu vào các chức danh trong hệ thống chính trị cấp xã.
Ba là, tuyển dụng công chức
Tuyển dụng công chức là lựa chọn những công chức có trình độ, năng lực, đắp ứng nhu cầu thực tiễn, gắn với vị trí việc làm. Khi tuyển dụng công chức cấp xã phải căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh và số lượng biên chế công chức cấp xã theo Nghị định số 34/2019/NĐ-CP ngày 24 tháng 4 năm 2019 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung một số quy định về cán bộ, công chức cấp xã và người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, ở thôn, tổ dân phố. Công tác tuyển dụng công chức phải được thực hiện đảm bảo đúng quy định, trình tự, thủ tục, thẩm quyền, từ khâu sơ tuyển cho đến thi tuyển; hình thức tuyển dụng công chức được thể hiện bằng thi tuyển hoặc xét tuyển; khi thực hiện thi tuyển hoặc xét tuyển phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, khách quan, công khai, minh bạch và đảm bảo tính cạnh tranh nhằm tuyển dụng những người đảm bảo trình độ chuyên môn, phẩm chất chính trị, đạo đức và năng lực công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.
Triển khai thực hiện tốt Chính sách tuyển dụng công chức cấp xã sẽ tuyển chọn, thu hút được những người thực sự có trình độ, năng lực chuyên môn, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội, giữ vững Anh ninh chính trị ở địa phương.
Bốn là, điều động, luân chuyển và sử dụng cán bộ, công chức
Việc điều động, luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã được thực hiện theo phân cấp quản lý cán bộ, do Huyện ủy thực hiện đối với cán bộ thuộc diện quản lý và UBND huyện thực hiện đối với chức danh công chức thuộc UBND huyện quản lý. Cán bộ, công chức khi được điều động, luân chuyển phải đảm bảo tính tổng thể, đồng bộ, liên thông, thường xuyên. Căn cứ vào yêu cầu, nhiệm vụ thực tiễn để điều động, luân chuyển cán bộ, công chức; việc luân chuyển, điều động cán bộ, công chức phải gắn kết chặt chẽ với quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá, sắp xếp, bố trí và sử dụng cán bộ, công chức cấp xã.
Trong công tác nhân sự điều động là một nhiệm vụ hết sức quan trọng của tổ chức, cơ quan có thẩm quyền nhằm rèn luyện cán bộ, công chức trải nghiệm các vị trí khác nhau để có kinh nghiệm thực hiện nhiệm vụ và phát triển cán bộ, công chức. Cán bộ được điều động phải nằm trong quy hoạch, là cán bộ trẻ, có triển vọng phát triển; có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống và năng lực công tác tốt; quan tâm lựa chọn, phát triển cán bộ, công chức trẻ có năng lực nổi trội, thời gian điều động thường là ít nhất là 36 tháng tính từ thời gian điều động.
Luân chuyển cán bộ là việc cơ quan có thẩm quyền thực hiện luân chuyển cán bộ theo diện quy hoạch, chuyển từ cơ quan, tổ chức này đến cơ quan, tổ chức khác nhằm mục đích đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện, thử thách cán bộ trong thực tiễn, giúp cho cán bộ có thêm kiến thức thực tế và phát triển nhanh, toàn diện hơn. Việc luân chuyển cán bộ phải có kế hoạch cụ thể và có lộ trình từng bước thực hiện cụ thể; có cơ chế, chính sách đồng bộ, thống nhất để tạo môi trường, điều kiện cho cán bộ phát huy năng lực, sở trường, chuyên môn, rèn luyện, tích lũy kinh nghiệm thực tế.
Những người mới được tuyển dụng, được bố trí, sử dụng, luân chuyển, đề bạt theo từng vị trí, chức danh trong bộ máy chính quyền cấp cơ sở đảm bảo theo định hướng. Khi bố trí, sử dụng cán bộ, công chức cấp xã phải đảm bảo đúng người, đúng việc, đúng chuyên môn được đào tạo gắn với vị trí việc làm, sở trường công tác đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai, minh bạch và khách quan; phát huy được năng lực, sở trường công tác, tính sáng tạo, nhạy bén trong công việc và tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức cấp xã.
Năm là, chính sách thu hút
Chính sách thu hút phải thực hiện đảm bảo các khâu từ việc phát hiện, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng cho đến quy hoạch, sử dụng và đãi ngộ, khi thực hiện phải thống nhất và đồng bộ, công khai, minh bạch, khách quan và đảm bảo tính cạnh tranh; ưu tiên sinh viên tốt nghiệp xuất sắc, cán bộ khoa học trẻ, người có trình độ chuyên môn, năng lực cao được bố trí vào biên chế chưa sử dụng vào làm việc phù hợp với ngành nghề đào tạo và vị trí việc làm đảm nhận. Thực hiện Chính sách thu hút là tạo điều kiện thuận lợi cả về cơ sở vật chất, tinh thần và các chế độ đãi ngộ để thu hút những tri thức trẻ, có tài năng, có phẩm chất chính trị, đạo đức lối sống, có trình độ chuyên môn vào làm việc trong các hệ thống chính trị .
Sáu là, đào tạo, bồi dưỡng
Chính sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức là nhiệm vụ thường xuyên, liên tục, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, năng lực công tác, tinh thần thái độ phục vụ nhân dân và trách nhiệm trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức. Đào tạo, bồi dưỡng là nâng cao những kiến thức, kỹ năng thực thi công vụ, đào tạo cả trình độ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chính trị, kỹ năng quản lý, giao tiếp, ứng xử, các chứng chỉ về quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ, kiến thức Quốc phòng An ninh, chức năng lãnh đạo, quản lý; nâng cao tinh thần trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp đối với cán bộ, công chức trong thực thi công vụ. Thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng phải căn cứ vào điều kiện, tiêu chuẩn theo quy định; khi thực hiện phải đảm bảo công khai, minh bạch, hiệu quả và chất lượng; đào tạo theo từng giai đoạn; xây dựng kế hoạch, lộ trình đào tạo, bồi dưỡng một cách cụ thể rõ ràng gắn với quy hoạch, vị trí việc làm, công tác đề bạt, bổ nhiệm và sử dụng cán bộ, công chức của cơ quan, đơn vị. Tạo mọi điều kiện cho cán bộ, công chức được tham gia đi đào tạo, bồi dưỡng để nâng chuẩn, chương trình, tài liệu, nội dung, hình thức đào tạo phải thiết thực, phù hợp với từng đối tượng gắn lý thuyết và thực tiễn.
E:\DỮ LIỆU COP CỦA CHỊ YẾN\LUAN VAN VIEN HAN LAM\VIEN HAN LAM DOT 11\SAU BAO VE\DOT 2/ POLONG ACONG
