XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG TỪ THỰC TIỄN CẢNG VỤ HÀNG KHÔNG MIỀN BẮC
- Tính cấp thiết của đề tài
Có thể nói sự phát triển kinh tế thuộc bất kỳ quốc gia nào trên thế giới đều song hành cùng với sự phát triển của ngành hàng không. So với các loại hình vận tải khác, vận chuyển hàng không có lợi thế không nhỏ do ưu thế tuyệt đối về thời gian. Ngành hàng không đã thực hiện tốt vai trò mắt xích quan trọng trong sự phát triển của ngành giao thông vận tải, góp phần giảm tải đáng kể cho ngành giao thông đường bộ trong thời gian qua, rút ngắn khoảng cách giữa các vùng miền, thúc đẩy hoạt động đầu tư thương mại, thúc đẩy sự phát triển kinh tế, xã hội của địa phương – đặc biệt là trong điều kiện hạ tầng giao thông vận tải giữa các vùng, địa phương vẫn còn nhiều khó khăn như hiện nay.
Trong tương lai, Việt Nam sẽ bước vào hội nhập sâu với các hiệp định như TPP, EU, AEC, trong đó lĩnh vực quan trọng nhất trong quá trình hội nhập của ngành hàng không là thị trường hàng không thống nhất ASEAN, với việc mở cửa bầu trời, tự do kinh doanh và khai thác trong ASEAN. Để tiếp tục phát triển ngành hàng không, Chính phủ, Bộ Giao thông vận tải và Cục Hàng không Việt Nam đã đề ra các mục tiêu, định hướng để tiếp tục phát triển ngành hàng không trong giai đoạn tới như sau:
Thứ nhất, tăng tỉ trọng của ngành hàng không trong cơ cấu chung của ngành giao thông vận tải, đặc biệt là trên các chặng đường dài, quốc tế;
Thứ hai, đẩy mạnh phát triển thị trường vận tải hàng không. Đến năm 2020, thị trường vận tải hàng không Việt Nam đứng thứ 4 ASEAN;
Thứ ba, vận tải hàng không trở thành loại hình giao thông phổ biến, có vai trò quan trọng đối với việc phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là các vùng trọng điểm, vùng sâu, vùng xa, vùng biển đảo. Phấn đấu đến năm 2020 có hoạt động khai thác quốc tế thường lệ đến toàn bộ các cảng hàng không quốc tế được công bố; tăng tần suất chuyến bay trên các đường bay hiện tại đến các cảng hàng không nội địa tối thiểu 7 chuyến/tuần, tất cả các hãng hàng không đều có hoạt động khai thác thường lệ trên tất cả các đường bay phục vụ kinh tế – xã hội;
Thứ tư, nâng cao năng lực cạnh tranh của các hãng hàng không thông qua việc hiện địa hóa đội tàu bay, mở rộng mạng đường bay và nâng cao chất lượng dịch vụ;
Thứ năm, tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động cạnh tranh của các hãng hàng không, bảo đảm sự cạnh tranh bình đẳng giữa các hãng hàng không Việt Nam, nâng cao trách nhiệm xã hội của các hãng hàng không không phải là hãng hàng không quốc gia;
Thứ sáu, bảo đảm 100% các vụ việc liên quan đến tranh chấp về quyền và lợi ích chính đáng của hành khách được xử lý theo quy định của pháp luật..
Thực tiễn hiện nay cho thấy, sự gia tăng hoạt động của các hãng hàng không nước ngoài cũng như các hãng hàng không nội địa giá rẻ với đa dạng thành phần hành khách đã dẫn đến tình trạng hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực hàng không dân dụng ngày càng tăng nhanh, tính chất vụ việc ngày càng đa dạng, phức tạp. Sự phát triển mạnh mẽ của ngành vận tải hàng không đã đặt ra những khó khăn, thách thức to lớn cho công tác bảo đảm an ninh, an toàn hàng không. Bảo đảman ninh an toàn hàng không ngoài việc bảo vệ tính mạng của con n gười và tài sản của cá nhân hoặc tổ chức, còn là biện pháp hữu hiệu để bảo vệ an ninh quốc gia, đặc biệt là trong bối cảnh tình hình chính trị thế giới phức tạp và nhiều biến động như hiện nay.
Hoạt động kiểm tra, giám sát việc tuân thủ quy định của pháp luật trong lĩnh vực hàng không dân dụng và xử phạt vi phạm hành chính đối với các hành vi vi phạm là một trong những hoạt động hết sức quan trọng của cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không nhằm bảo đảm an ninh, an toàn hàng không.. Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hàng không dân dụng là một biện pháp quan trọng góp phần phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm trong lĩnh vực hàng không dân dụng; xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm, khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra; bảo đảm an ninh, an toàn hàng không; góp phần tăng cường trật tự, kỷ cương và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hàng không dân dụng.
Những năm qua, công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Việt Nam nói chung và tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc nói riêng đã đạt được những kết quả khả quan tuy nhiên vẫn còn nhiều điều hạn chế, bất cập cần phải được nghiên cứu và có phương hướng tháo gỡ, khắc phục.
Nhằm góp phần nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng nói chung và tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc nói riêng, học viên đã chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng từ thực tiễn Cảng vụ Hàng không miền Bắc” làm đề tài luận văn thạc sỹ luật học là có tính cấp thiết.
- Tình hình nghiên cứu của đề tài
- Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu:Là những vấn đề lý luận về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng; đánh giá thực tiễn thực thi các quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc.Trên cơ sở đó tìm ra những bất cập, vướng mắc ngay trong các quy định và thực tiễn áp dụng, đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả việc xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc nói riêng và trên cả nước nói chung.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
Thứ nhất, hệ thống hóa các vấn đề lý luận và làm rõ các quy định pháp luật hiện hành về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng
Thứ hai, nghiên cứu thực tiễn thực thi các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc. Đánh giá kết quả đạt được, chỉ ra những hạn chế, tồn tại và nguyên nhân.
Thứ ba, đề ra các phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc.
- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu:Là hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc.
4.2. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc từ năm 2011 đến năm 2015.
- Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận: Luận văn dựa trên cơ sở nền tảng của chủ nghĩa duy vật biện chứng, lý luận của chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và các quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước Việt Nam về nhà nước và pháp luật; về quản lý nhà nước và cưỡng chế nhà nước dưới chủ nghĩa xã hội; về đấu tranh với vi phạm hành chính.
5.2. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu chủ yếu: Phương pháp luật học so sánh, phương pháp xã hội học, phương pháp thống kê…
- Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận: Luận văn là một sự bổ sung, làm đầy các công trình nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giao thông vận tải – bên cạnh các đề tài nghiên cứu về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đường bộ, đường thủy nội địa…
Luận văn đã làm rõ nghiên cứu quy định pháp luật và thực tiễn áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc, qua đó rút ra những nội dung còn vướng mắc và đề xuất một số giải pháp để hoàn thiện, nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho những người làm công tác xử phạt vi phạm hành chính trong ngành hàng không dân dụng hoặc học tập, nghiên cứu về lĩnh vực hàng không dân dụng.
- Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận và pháp lý về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hàng không dân dụng
Chương 2: Thực trạng xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hàng không dân dụng tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc
Chương 3: Phương hướng và các giải pháp nâng cao hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hàng không dân dụng từ thực tiễn Cảng vụ Hàng không miền Bắc.
- CHƯƠNG 1
- NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ
- XỬ PHẠTVI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC
- HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG
Hiện tượng vi phạm pháp luật trong xã hội rất đa dạng và căn cứ theo loại quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ bị xâm hại thì có thể chia vi phạm pháp luật thành bốn nhóm cơ bản sau:
Tội phạm hình sự
Vi phạm hành chính
Vi phạm dân sự
Vi phạm kỷ luật nhà nước
Vi phạm hành chính là loại vi phạm pháp luật xảy ra khá phổ biến trong đời sống xã hội. Mặc dù mức độ nguy hiểm cho xã hội của vi phạm hành chính thấp hơn so với tội phạm nhưng vi phạm hành chính là hành vi gây thiệt hại hoặc đe dọa gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, tổ chức, cá nhân và là nguyên nhân dẫn đến tình trạng phạm tội nếu như không được ngăn chặn và xử lý kịp thời.
Ở một số nước trên thế giới, vi phạm hành chính thường được hiểu chung là các hành vi vi phạm pháp luật mà không phải là tội phạm, bị xử phạt bằng các chế tài hành chính.
Qua các thời kỳ, Pháp lệnh xử phạt vi phạm hành chính được sửa đổi, bổ sung và điều chỉnh cho phù hợp với sự phát triển của xã hội và nhu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính nói riêng. Đến Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, khái niệm vi phạm hành chính được định nghĩa như sau “Vi phạm hành chính là hành vi có lỗi do cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành chính”.
Từ khái niệm vi phạm hành chính có thể khái quát được các đặc điểm chủ yếu của vi phạm hành chính như sau
Thứ nhất, tính xâm hại các quy tắc quản lý nhà nước.
Thứ hai, tính có lỗi của vi phạm hành chính.
Thứ ba, tính trái pháp luật hành chính.
Thứ tư, tính bị xử phạt hành chính.
Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng có các đặc điểm của hoạt động xử phạt vi phạm hành chính nói chung và đặc thù riêng có của lĩnh vực hàng không dân dụng như sau:
Thứ nhất, xử phạt vi phạm hành chính là biện pháp xử lý có tính cưỡng chế của Nhà nước, do Nhà nước đặt ra dưới hình thức ban hành văn bản quy phạm pháp luật để áp dụng đối với đối tượng có hành vi vi phạm pháp luật trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước.
Thứ hai, xử phạt vi phạm hành chính là việc áp dụng trách nhiệm hành chính đối với đối tượng vi phạm hành chính do chủ thể nhất định áp dụng.
Thứ ba, đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính bao gồm cá nhân, tổ chức đã cố ý hoặc vô ý vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước.
Đối tượng bị xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng bao gồm cá nhân, tổ chức đã cố ý hoặc vô ý vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước trong lĩnh vực hàng không dân dụng.
Thứ tư, việc xử phạt vi phạm hành được thực hiện theo một trình tự, thủ tục riêng do pháp luật hành chính quy định và thủ tục xử phạt hành chính thì đơn giản hơn rất nhiều các thủ tục tư pháp khác.
Thứ năm, xử phạt vi phạm hành chính được áp dụng trong lĩnh vực rất cụ thể là lĩnh vực hàng không dân dụng.
Trong hoạt động quản lý nhà nước về hàng không dân dụng, vai trò của xử phạt vi phạm hành chính thể hiện ở các nội dung sau:
Thứ nhất, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng – là công cụ hữu hiệu để bảo vệ trật tự xã hội, giúp cho xã hội ổn định và phát triển; bảo vệ trật tự quản lý nhà nước nói chung và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hàng không dân dụng nói riêng.
Thứ hai, việc xử phạt vi phạm hành chính – với nguyên tắc xử lý nghiêm minh mọi hành vi vi phạm – đã góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Thứ ba, việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng đã đặt ra yêu cầu đối với các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động hàng không dân dụng là phải tuyệt đối tuân thủ các quy định về an ninh, an toàn hàng không để thiết lập và duy trì hoạt động bình thường của hàng không dân dụng.
Thứ tư, xử phạt vi phạm hành chính góp phần bảo đảm an ninh an toàn hàng không, bảo vệ tính mạng của con người và tài sản của nhà nước, tổ chức, cá nhân.
Thứ năm, bên cạnh việc xử phạt hành chính bằng các hình thức phạt tiền, việc bắt buộc chủ thể vi phạm phải thực hiện các biện pháp khắc phục hậu quả do vi phạm hành chính gây ra còn khôi phục phần nào hoặc giảm bớt thiệt hại về tài sản của nhà nước, tổ chức và cá nhân.
Thứ sáu, xử phạt vi phạm hành chính – thông qua việc trừng phạt chủ thể vi phạm pháp luật – đã tác động đến nhận thức của người vi phạm, có tác dụng giáo dục, răn đe người vi phạm và những người khác không thực hiện hành vi vi phạm.
Thứ bảy, xử phạt vi phạm hành chính góp phần bảo đảm an ninh, an toàn hàng không, nâng cao uy tín và vị thế của hàng không Việt Nam trong nước cũng như trong khu vực và trên thế giới.
Trong lĩnh vực hàng không dân dụng, Nhà nước, ngành Giao thông vận tải nói chung và ngành hàng không dân dụng nói riêng luôn quan tâm đến việc xây dựng và hoàn thiện các quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính song song với việc hoàn thiện các quy định pháp luật chuyên ngành trong lĩnh vực hàng không dân dụng nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển và xu thế hội nhập quốc tế của ngành hàng không dân dụng Việt Nam.
Giống như bất kỳ loại vi phạm pháp luật nào, vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng cũng được cấu thành bởi bốn yếu tố:
Thứ nhất, mặt khách quan của vi phạm hành chính là biểu hiện của vi phạm hành chính diễn ra bên ngoài thế giới khách quan, tác động vào các quan hệ xã hội mà pháp luật hành chính bảo vệ.
Thứ hai, mặt chủ quan của vi phạm hành chính là những biểu hiện tâm lý bên trong của chủ thể vi phạm hành chính.
Thứ ba, chủ thể thực hiện hành vi vi phạm hành chính là các cá nhân, tổ chức có năng lực chịu trách nhiệm hành chính theo quy định của pháp luật hành chính.
Thứ tư, khách thể vi phạm hành chính. Vi phạm hành chính cũng như mọi vi phạm pháp luật khác đều xâm hại đến các quan hệ xã hội được pháp luật bảo vệ.
Theo quy định của pháp luật hiện hành, các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh hàng không dân dụng bao gồm:
– Vi phạm quy định về tàu bay;
– Vi phạm quy định về cảng hàng không, sân bay;
– Vi phạm quy định về bảo vệ môi trường trong lĩnh vực hàng không dân dụng
– Vi phạm quy định về nhân viên hàng không, đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ, sử dụng nhân viên hàng không và giám định sức khỏe cho nhân viên hàng không;
– Vi phạm quy định về hoạt động bay;
– Vi phạm quy định về hoạt động vận chuyển hàng không và hàng không chung;
-Vi phạm quy định về an ninh hàng không.
Hoạt động xử phạt hành chính được tiến hành bởi các chủ thể có thẩm quyền theo quy định của pháp luật. Luật xử lý vi phạm hành chính và các văn bản pháp luật khác có quy định về xử phạt vi phạm hành chính quy định cụ thể các chủ thể có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính, hình thức, mức độ xử phạt hành chính mà họ được phép áp dụng đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính.
Về thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng, pháp luật hiện hành quy định như sau:
Một là, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính thuộc lĩnh vực mình quản lý và phù hợp với chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn được giao.
Hai là, người có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính có thể giao cho cấp phó của mình thực hiện thẩm quyền xử phạt.
Ba là, nếu xử phạt vi phạm hành chính quy định đối với cá nhân, tổ chức thì mức tối đa của khung hình phạt đối với hành vi đó là cơ sở để xác định thẩm quyền xử phạt;
Bốn là, nếu mức xử phạt vi phạm hành chính quy định đối với cá nhân thì xác định thẩm quyền đối với tổ chức bằng cách nhân đôi mức tối đa của khung hình phạt đó.
Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng quy định 3 hình thức xử phạt chính là:
Thứ nhất, hình thức xử phạt cảnh cáo
Thứ hai, hình thức xử phạt tiền
Thứ ba, hình thức tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ hành nghềcó thời hạn
Ngoài ba hình thức xử phạt chính như trên, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm còn có thể bị áp dụng một hoặc các hình thức xử phạt bổ sung như tước quyền sử dụng giấy phép, chứng chỉ chuyên môn và đình chỉ hoạt động đối với cá nhân, tổ chức vi phạm hành chính.
Theo quy định pháp luật hiện hành “thủ tục hành chính” được hiểu là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến tổ chức cá nhân.
Thủ tục hành chính được chia thành nhiều loại như thủ tục đăng ký kinh doanh, thủ tục khiếu nại, thủ tục tố cáo, thủ tục xử phạt vi phạm hành chính. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính được quy định trong Luật xử lý vi phạm hành chính năm 2012. Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính có một số đặc điểm cơ bản như sau: là thủ tục được áp dụng trong lĩnh vực quản lý hành chính nhà nước; cơ quan tiến hành thủ tục chủ yếu là cơ quan hành chính nhà nước; thủ tục áp dụng trách nhiệm hành chính đơn giản.
Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng được quy định trong văn bản pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng và gồm các giai đoạn như sau:
Gia đoạn thứ nhất, khởi xướng vụ việc – ở giai đoạn này người có thẩm quyền phảibuộc chấm dứt hành vi vi phạm và thực hiện các thủ tục xử lý ban đầu.
Giai đoạn thứ hai, xem xét và ra quyết định việc vi phạm hành chính- ở giai đoạn này, pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng quy định các bước thực hiện như sau:
Giai đoạn thứ ba, thi hành quyết định áp dụng các biện pháp trách nhiệm hành chính.
Giai đoạn thứ tư, khiếu nại quyết định xử lý vi phạm hành chính.
Thứ nhất, hệ thống quy định pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng.
Thứ hai, tổ chức bộ máy xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng.
Thứ ba, cơ sở vật chất và nguồn lực tài chính cho hoạt động xử phạt hành chính
Thứ tư, ý thức pháp luật của cán bộ, công chức và nhân dân.
Thứ năm, yếu tố văn hóa, phong tục, tập quán
- CHƯƠNG 2
- THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH
- TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG
- TẠI CẢNG VỤ HÀNG KHÔNG MIỀN BẮC
Thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc trong thời gian qua cho thấy các hành vi vi phạm hành chính rất đa dạng, xảy ra ở hầu hết các lĩnh vực quản lý nhà nước về hàng không dân dụng. Tuy nhiên, các vi phạm đa số tập trung ở các nhóm sau đây:
Một là, các hành vi vi phạm quy định khai thác tàu bay
Hai là, các hành vi vi phạm quy định về cung cấp dịch vụ tại cảng hàng không, sân bay
Ba là, các hành vi vi phạm quy định về phương tiện, thiết bị hoạt động trong cảng hàng không, sân bay
Bốn là, các hành vi vi phạm quy định về nhân viên hàng không
Năm là, các hành vi vi phạm quy định về an ninh hàng không
Xử phạt vi phạm hành chính là một vấn đề phức tạp, nhạy cảm, tác động đến mọi khía cạnh của hoạt động hàng không dân dụng và luôn được mọi cá nhân, tổ chức quan tâm. Việc xử phạt vi phạm hành chính góp phần nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động hàng không dân dụng và áp dụng pháp luật của các cơ quan quản lý và đối tượng áp dụng.
Ban Lãnh đạo Cảng vụ Hàng không miền Bắc đã thường xuyên quan tâm quán triệt chỉ đạo cán bộ, bộ phận tham mưu nghiên cứu kỹ các quy định của pháp luật có liên quan để tham mưu tốt trong công tác xử phạt vi phạm hành chính cũng như quan tâm chỉ đạo công tác tuyên truyền, thuyết phục, tổ chức, cá nhân chấp hành các quy định của pháp luật về hàng không dân dụng và việc chấp hành quyết định xử phạt.
Trong năm năm trở lại đây (từ năm 2011 đến năm 2015), Cảng vụ Hàng không miền Bắc đã thực hiện xử phạt 417 vụ việc vi phạm hành chính trong lĩnh vực Hàng không dân dụng với tổng số tiền thu được 2.379.850.000 đồng.
Tuy nhiên, vẫn còn một số trường hợp không thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính, điều này xuất phát từ nhiều nguyên nhân như: Ý thức chấp hành pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính của công dân còn thấp; … Trong khi đó, công tác cưỡng chế thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng còn nhiều khó khăn, vướng mắc liên quan đến quy định của pháp luật mà chưa thể tháo gỡ được. 2.4. Những ưu điểm và hạn chế, bất cập về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực
Thực tiễn hoạt động tổ chức, triển khai thực hiện nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chính của Cảng vụ Hàng không miền Bắcđã đạt được những kết quả tích cực, góp phần bảo đảm an ninh, an toàn hàng không và an ninh trật tự tại khu vực cảng hàng không, sân bay. Công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng từ thực tiễn Cảng vụ Hàng không miền Bắc đã bộc lộ một số ưu điểm sau đây:
Thứ nhất, cấp ủy, lãnh đạo Cảng vụ Hàng không miền Bắc luôn quan tâm chỉ đạo công tác xử phạt vi phạm hành chính theo hướng xử lý nghiêm minh các hành vi sai phạm, nâng cao hiệu quả, chất lượng công tác xử phạt, bảo đảm tính răn đe của pháp luật.
Thứ hai, Cảng vụ Hàng không miền Bắc luôn thực hiện tốt việc duy trì công tác kiểm tra, giám sát thường xuyên việc tuân thủ quy định pháp luật về hàng không dân dụng đối với các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động hàng không do đó đãkịp thời phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng, góp phần bảo đảm an ninh, an toàn hàng không và an ninh trật tự tại khu vực cảng hàng không, sân bay.
Thứ ba, công tác phối hợp hoạt động giữa cơ quan quản lý nhà nước và các doanh nghiệp hoạt động tại cảng hàng không, sân bay luôn được duy trì, củng cố và nâng cao đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác phát hiện và xử lý kịp thời các xử phạt vi phạm hành chính – đặc biệt là trong điều kiện đặc thù hoạt động hàng không, hành khách và tàu bay có thời gian đậu tại sân bay ngắn, việc xử phạt vi phạm hành chính không được phối hợp tốt sẽ bị bỏ sót vi phạm hoặc làm ảnh hưởng đến hoạt động hàng không dân dụng.
Thứ tư, các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hàng không có ý thức chấp hành quy định pháp luật về hàng không tốt đã tạo điều kiện thuận lợi cho công tác xử phạt vi phạm hành chính. Các cá nhân, tổ chức vi phạm đều nghiêm túc rút kinh nghiệm, khắc phục kịp thời các sơ hở, thiếu sót trong quá trình hoạt động, thực hiện nhiệm vụ; hợp tác tốt với cơ quan chức năng để xử lý vụ việc; tự giác chấp hành tốt quyết định xử phạt.
Thứ năm, các doanh nghiệp cung cấp dịch vụ hàng không có nhận thức tốt về văn hóa an toàn hàng không và xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng. Do đó, bên cạnh việc cơ quan quản lý xử phạt vi phạm hành chính theo quy định đối với cá nhân vi phạm, cơ quan sử dụng lao động còn áp dụng biện pháp kỷ luật nội bộ thích hợp để chấn chỉnh và nâng cao ý thức chấp hành pháp luật của nhân viên khi làm nhiệm vụ.
Thứ sáu, công tác thu, nộp số tiền thu xử phạt vi phạm hành chính và quản lý số tiền được trích lại từ tiền thu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng đều được mở sổ theo dõi, quản lý đúng quy định.
Trên thực tế, hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc trong thời gian qua vẫn còn nhiều hạn chế như sau:
Thứ nhất, trong quá trình thực hiện công tác xử phạt vi phạm hành chính người có thẩm quyền xử phạt còn gặp lúng túng bởi vì các quy định pháp luật hiện hành về xác định thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong những trường hợp này còn nhiều điểm chưa thống nhất và rõ ràng.
Thứ hai,việc hiểu và áp dụng tình tiết giảm nhẹ “Người vi phạm hành chính tự nguyện khai báo, thành thật hối lỗi; tích cực giúp đỡ cơ quan chức năng phát hiện vi phạm hành chính, xử lý vi phạm hành chính“còn chưa thống nhất.
Thứ ba, Giám đốc Cảng vụ Hàng không và Trưởng Đại diện Cảng vụ Hàng không không đáp ứng điều kiện, tiêu chuẩn được phép sử dụng phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ trong việc phát hiện và xử phạt vi phạm hành chính theo quy định pháp luật hiện hành.
Thứ tư, vấn đề tổ chức thi hành quyết định xử phạt vi phạm hành chính còn nhiều khó khăn.
Thứ năm, việc áp dụng tạm giữ giấy phép lái xe hoặc giấy phép lưu hành phương tiện hoặc giấy tờ cần thiết khác để bảo đảm việc thi hành quyết định xử phạt đối với hành khách đi tàu bay hoặc các cá nhân gây mất an ninh trật tự tại cảng hàng không, sân bay là khó thực hiện.
Thứ sáu, công tác phối hợp cưỡng chế giữa các cơ quan quản lý nhà nước có liên quan còn nhiều hạn chế, chưa có các quy định chặt chẽ và khả thi trong vấn đề này.
Thứ bảy, công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc còn tồn tại một số hạn chế trong bộ máy tổ chức và trong công tác phối hợp thực hiện xử phạt vi phạm hành chính giữa các cơ quan, đơn vị trong ngành hàng không:
Một là, trong quá trình thực hiện công tác xử phạt vi phạm hành chính, một số cá nhân, tổ chức thường hay vận dụng các mối quan hệ quen biết để nhờ giúp đỡ, can thiệp để không bị xử phạt hoặc xử phạt ở mức nhẹ hơn. Điều này đã gây áp lực cho lực lượng thực hiện nhiệm vụ xử phạt, làm giảm hiệu quả hoạt động xử phạt và giảm tác dụng răn đe, phòng ngừa của công tác xử phạt.
Hai là, mức thu nhập của đội ngũ viên chức thấp hơn so với mặt bằng thu nhập chung, do đó không thể thu hút nguồn nhân lực có trình độ cao hoặc đã có kinh nghiệm chuyên ngành.
Ba là, việc hiểu và áp dụng văn bản pháp luật trong quá trình xử phạt vi phạm hành chính của đội ngũ thực hiện công tác xử phạt vi phạm hành chính chưa thống nhất dẫn đến lúng túng trong việc áp dụng điều khoản xử phạt;
Bốn là, chưa được trang bị đầy đủ các phương tiện, thiết bị kỹ thuật nghiệp vụ
Năm là, người chỉ huy tàu bay chưa hoàn thành tốt việc lập biên bản vi phạm trên tàu bay
Sáu là ,công tác lập hồ sơ vi phạm ban đầu của lực lượng an ninh cảng hàng không chưa tốt
Bảy là, việc tuyên truyền, phổ biến các văn bản pháp luật ngày càng được chú trọng và thực hiện thường xuyên
- CHƯƠNG 3
- PHƯƠNG HƯỚNG VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC HÀNG KHÔNG DÂN DỤNG TỪ THỰC TIỄN CẢNG VỤ
- HÀNG KHÔNG MIỀN BẮC
Trong tiến trình xây dựng nhà nước pháp quyền, nhu cầu tăng cường vai trò của pháp chế xã hội chủ nghĩa, sự thượng tôn pháp luật trong mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính được thực hiện có hiệu quả thì sẽ góp phần bảo đảm tính nghiêm minh của pháp luật và công bằng xã hội; ý thức chấp hành pháp luật của người dân, trách nhiệm của những người thực thi pháp luật qua đó được nâng cao. Đồng thời nó có vai trò quan trọng trong việc đấu tranh, phòng và chống vi phạm pháp luật hành chính nói chung.
Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng vô cùng quan trọng trong việc bảo đảm an ninh, an toàn hàng không và an ninh trật tự tại khu vực cảng hàng không sân bay, góp phần xây dựng nếp sống văn hóa văn minh và ý thức tuân thủ pháp luật của các cá nhân, tổ chức tham gia hoạt động hàng không dân dụng. Hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng còn có ý nghĩa rất quan trọng trong việc bảo đảm việc chấp hành các quy định pháp luật của tổ chức, cá nhân có liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng, tăng cường hiệu quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực hàng không dân dụng, là cơ sở để tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Thứ nhất, việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng phải dựa trên cơ sở quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước về xử phạt vi phạm hành chính nói chung và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng nói riêng.
Thứ hai, việc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng phải bảo đảm phù hợp với thông lệ quốc tế trong lĩnh vực hàng không dân dụng.
Thứ ba, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng phải trên cơ sở góp phần phát triển ngành hàng không dân dụng Việt Nam.
Thứ nhất, cần rà soát tổng thể, toàn bộ các văn bản pháp luật để kịp thời phát hiện và sửa đổi, bổ sung quy định cho phù hợp với tình hình thực tiễn, hạn chế tối đa việc văn bản được ban hành ra có sự chồng chéo, mâu thuẫn với nhau, gây khó khăn cho việc áp dụng trong thực tiễn. Đồng thời cần bãi bỏ những văn bản pháp luật không còn phù hợp, bổ sung những quy định mới để điều chỉnh những vấn đề mới phát sinh trong quá trình áp dụng pháp luật.
Thứ hai, xây dựng và hoàn thiện pháp luật về hàng không dân dụng, xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng và pháp luật trong các lĩnh vực khác có liên quan đến hoạt động hàng không dân dụng.
Thứ nhất, phải chú trọng nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát và xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng thông qua việc tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực hiện pháp luật của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động hàng không dân dụng và xử lý nghiêm minh các hành vi vi phạm pháp luật.
Thứ hai, tháo gỡ những khó khăn,vướng mắc về cơ chế tài chính, tổ chức bộ máy để tạo điều kiện thuận lợi cho các Cảng vụ hàng không thực hiện tốt nhiệm vụ xử phạt vi phạm hành chính.
Thứ ba, tăng cường biên chế, nâng cao trình độ chuyên môn, trách nhiệm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác kiểm tra, giám sát và xử phạt vi phạm hành chính.
Thứ tư, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, công cụ, phương tiện và trang bị đầy đủ các các trang thiết bị hỗ trợ cho việc thực hiện nghiệp vụ để phát hiện các sai phạm một cách kịp thời, hiệu quả phục vụ công tác xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng.
Thứ năm, tăng cường công tác tuyên truyền pháp luật, hỗ trợ pháp lý cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân nhằm kịp thời giải đáp những thắc mắc có liên quan đến lĩnh vực hàng không dân dụng, cung cấp cho các cơ quan, đơn vị, cá nhân những kiến thức cần thiết về pháp luật, góp phần ngăn ngừa hành vi vi phạm hành chính.
Thứ sáu ,tăng cường sự giám sát của nhân dân, báo chí, của cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong hoạt động xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng.
Ngoài ra, phải công khai, minh bạch hoạt động xử phạt vi phạm hành chính, tạo điều kiện để người dân có thể tiếp cận các quy định của pháp luật và kết quả xử phạt vi phạm hành chính một cách thuận tiện và hiệu quả nhất.
Việc hội nhập thị trường vận chuyển hàng không thế giới trong bối cảnh tình hình kinh tế – xã hội trong nước và chính trị thế giới nhiều biến động như hiện nay đã đặt ngành hàng không dân dụng Việt Nam trước những khó khăn, thách thức to lớn – trong đó quan trọng nhất là yếu tố bảo đảm an ninh an toàn hàng không. Do đó, bên cạnh việc xây dựng và hoàn thiện một hệ thống pháp luật hàng không đồng bộ và phù hợp với luật pháp quốc tế, chúng ta phải xây dựng một cơ chế hoàn chỉnh cho việc xử lý các hành vi vi phạm quy định pháp luật nhằmbảo đảm rằng các cá nhân, tổ chức bắt buộc phải thực hiện các quy định pháp luật chuyên ngành do nhà nước đề ra.
Hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng gây ra những ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động hàng không dân dụng, hoạt động sản xuất kinh doanh và làm ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước; ảnh hưởng đến an ninh trật tự xã hội.
Cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành hàng không, thông qua hoạt động xử phạt vi phạm hành chính những hành vi vi phạm pháp luật về hàng không dân dụng để kịp thời ngăn chặn, bảo đảm an ninh an toàn hàng không, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực hàng không dân dụng và góp phần bảo đảm an ninh quốc gia,trật tự xã hội và không ngừng tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa. Vì vậy, vấn đề nâng cao chất lượng và hiệu quả của công tác xử phạt vi phạm hành chính luôn được Nhà nước, các cơ quan quản lý chuyên ngành, lĩnh vực như Bộ Giao thông Vận tải, Cục hàng không Việt Nam quan tâm chỉ đạo.
Thực tiễn hoạt động xtại Cảng vụ Hàng không miền Bắc cho thấy công tác xử phạt vi trong thời gian qua mặc dù đã đạt được những kết quả tích cực nhưng vẫn còn tồn tại một số hạn chế, bất cập do hệ thống văn bản pháp luật liên quan đến công tác xử phạt vi phạm hành chính chưa thống nhất và phù hợp với thực tiễn xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng; còn thiếu các văn bản hướng dẫn Nghị định xử phạt vi phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng để người có thẩm quyền xử phạt có thể hiểu và áp dụng thống nhất, chính xác điều khoản xử phạt đối với hành vi vi phạm; đội ngũ cán bộ, viên chức làm công tác kiểm tra, giám sát, xử lý vi phạm hành chính vẫn chưa đạt yêu cầu công việc về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và kỹ năng kiểm tra, giám sát, xử phạt vi phạm hành chính; cơ sở vật chất kỹ thuật và trang thiết bị, phương tiện chưa được trang bị đầy đủ.
Từ những hạn chế, bất cập nêu trên, trong thời gian tới, để có thể nâng cao hiệu quả công tác xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng, Cảng vụ Hàng không miền Bắc cần chú trọng đến việc các nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm trong lĩnh vực HKDD cho phù hợp với pháp luật quốc tế, với thực tiễn hoạt động và kịp thời thể chế hóa các văn bản pháp luật chuyên ngành có liên quan; nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát, phát hiện hành vi vi phạm hành chính; tăng cường biên chế, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trách nhiệm và đạo đức công vụ cho đội ngũ cán bộ, viên chức thực thi nhiệm vụ kiểm tra, giám sát và xử phạt; tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, công cụ, phương tiện phục vụ công tác xử phạt; tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực HKDD . Việc kết hợp đồng bộ các giải pháp trên bảo đảm cho pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hàng không dân dụng được tuân thủ, chấp hành nghiêm túc, góp phần bảo đảm an ninh an toàn hàng không và nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
Luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề cơ bản về pháp luật xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực HKDD , thực hiện pháp luật xử phạt vi phạm hành chính nói riêng. Kết quả bước đầu đã cung cấp những luận cứ khoa học phục vụ việc nghiên cứu, xây dựng những vấn đề về các giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả xử phạt vi phạm hành chính tại Cảng vụ Hàng không miền Bắc nói chung và trên cả nước nói chung.
Trong quá trình hoàn thiện luận văn chắc chắn không tránh khỏi những thiếu sót, kính mong nhận được sự nhận xét, đánh giá của các Thầy, Cô để luận văn của em được hoàn thiện hơn./.
E:\DỮ LIỆU COP CỦA CHỊ YẾN\LUAN VAN VIEN HAN LAM\VIEN HAN LAM DOT 4\LUAT HANH CHINH\LE HOAI HUONG\SAU BAO VE
