Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng
1. Tính cấp thiết của đề tài
Xăng, dầu là nguồn nguyên liệu, nhiên liệu quan trọng và không thể thiếu trong hầu hết các lĩnh vực đời sống xã hội như giao thông vận tải, công nghiệp, nông nghiệp… đặc biệt là trong lĩnh vực sản xuất công nghiệp nặng. Xăng dầu còn là mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia đối với sự phát triển của nền kinh tế, thực tế cho thấy, hiện nay xăng, dầu đang đóng vai trò quan trọng trong ngành năng lượng thế giới, khi kinh tế, xã hội càng phát triển thì nhu cầu sử dụng về xăng, dầu càng lớn.
Trong 10 năm qua (2006-2015), trên địa bàn thành phố Đà Nẵng xảy ra 895 vụ cháy, 04 vụ nổ gây thiệt hại 99,6 tỷ đồng, làm chết 13 người, bị thương 33 người. Trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu xảy ra không nhiều nhưng thiệt hại về tài sản cũng lên đến hàng chục tỷ đồng đặc biệt vụ cháy, nổ bể chứa tại Tổng kho xăng dầu Nước Mặn làm chết 4 người, bị thương 4 người, gây thiệt hại gần 10 tỷ đồng. Trên địa bàn cả nước, tình hình cháy, nổ các cơ sở xăng dầu diễn ra hết sức phức tạp và khó lường, đã xảy ra nhiều vụ cháy, nổ lớn gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng về người và tài sản như vụ cháy xe chở xăng tại cửa hàng xăng dầu 01B Trần Hưng Đạo, thành phố Hà Nội, vụ cháy cửa hàng xăng dầu trên đường Nguyễn Oanh phường 17, quận Gò Vấp, thành phố Hồ Chí Minh…Nguyên nhân chủ yếu do vi phạm quy định an toàn PCCC, vi phạm các quy trình vận hành thiết bị, sơ xuất trong vận chuyển xăng dầu, sử dụng lửa và sử dụng thiết bị điện; do sự cố hệ thống điện…Bên cạnh đó vẫn còn tồn tại nhiều kho và cửa hàng xăng dầu được xây dựng từ trước khi Luật PC&CC ra đời, thậm chí có cửa hàng xây dựng từ trước ngày giải phóng nên việc quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu còn nhiều bất cập. Mặt khác hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về PC&CC của nhà nước ta và hệ thống các QCVN, TCVN về PC&CC còn thiếu chặt chẽ và chưa đầy đủ; quản lý nhà nước về PC&CC có nơi còn buông lỏng; trách nhiệm đối với công tác PC&CC của người đứng đầu cơ sở còn hạn chế…Cho đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách tổng thể về thực trạng và giải pháp tăng cường hiệu lực quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu tại thành phố Đà Nẵng. Vì vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sỹ ngành Luật Hành chính
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu
4.2. Phạm vi nghiên cứu
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận nghiên cứu
5.2. Phương pháp nghiên cứu
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
8. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và phần mục lục, nội dung chính của đề tài luận văn được cấu trúc gồm 3 chương:
Chương 1: Những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu.
Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vựckinh doanh xăng dầu trên địa bàn thành phố Đà nẵng.
Chương 3: Tăng cường quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TRÊN LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU
1.1. Khái niệm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy
1.1.1. Khái niệm về phòng cháy và chữa cháy
Theo Từ điển Bách khoa Công an nhân dân Việt Nam năm 2005 thì cháy được hiểu là: “Phản ứng ôxy hóa có kèm theo tỏa nhiệt và phát sáng”. Sự cháy chỉ xảy ra khi có đầy đủ các điều kiện cháy, đó là sự kết hợp giữa chất cháy, chất ôxi hóa (thường là ôxi trong không khí) và nguồn gây cháy, thiếu một trong ba yếu tố đó thì không có sự cháy” [33], theo Tiêu chuẩn Việt Nam 5303:1990 An toàn cháy – thuật ngữ và định nghĩa, cũng nêu rõ: “Sự cháy là phản ứng ôxy hóa, tỏa nhiệt và phát sáng”. Như vậy, xét về bản chất, cháy là một phản ứng hóa học giữa các chất cháy với ôxy của không khí hoặc với một chất ôxy hóa khác kèm theo sự tỏa nhiệt và phát sáng. Sự cháy chỉ có thể xảy ra khi có sự kết hợp trong những điều kiện nhất định giữa chất cháy với chất ôxy hóa có tác động của nguồn gây cháy, các yêu tố cần cho sự cháy như vậy bao gồm: chất cháy, nguồn gây cháy và chất ôxy hóa, thiếu một trong 3 yếu tố đó thì không có sự cháy xảy ra (điều kiện cần).
1.1.2. Khái niệm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy
Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy là sự tác động có tổ chức của các cơ quan nhà nước, bằng pháp luật do nhà nước ban hành, tác động tới hoạt động phòng cháy và chữa cháy trong các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân của các chủ thể có thẩm quyền, hướng tới mục đích ngăn ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra và thiệt hại do cháy gây ra góp phần bảo vệ tính mạng, bảo vệ tài sản của nhà nước, của tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự an toàn xã hội. [15]
1.1.3. Đặc điểm và nguyên tắc quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy
1.1.3.1. Đặc điểm quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy
1.1.3.2. Nguyên tắc quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy
1.1.4. Đối tượng và nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy
1.1.4.1. Đối tượng quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy
- Đối tượng quản lý là các cơ sở
- Đối tượng quản lý là hoạt động PC&CC trong các khu dân cư
- Đối tượng quản lý an toàn PC&CC là các phương tiện giao thông cơ giới
- Đối tượng quản lý là hoạt động PC&CC đối với rừng
1.1.4.2. Nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy
1.1.5. Chủ thể quản lý nhà nước về phòng cháy
- Chính phủ
- Bộ Công an
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ
- Ủy ban nhân dân các cấp
1.2. Những vấn đề lý luận cơ bản về công tác quản lý nhà nước phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước về phòng cháy chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
1.2.2. Vai trò quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
1.2.3. Nội dung quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
1.3. Chủ thể, khách thể, phương pháp, hình thức quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
1.3.1. Chủ thể quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
1.3.1.1. Trách nhiệm của Sở Công thương
– Tham mưu UBND TP ban hành văn bản quy phạm pháp luật và các quy định về PC&CC trong phạm vi quản lý và thẩm quyền của mình;
– Phối hợp với Cảnh sát PC&CC tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật về PC&CC;
– Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật, hướng dẫn kiến thức về PC&CC; xây dựng và duy trì phong trào toàn dân PC&CC;
– Chỉ đạo trang bị phương tiện, đầu tư kinh phí cho hoạt động PC&CC;
– Chỉ đạo về tổ chức chữa cháy và khắc phục hậu quả vụ cháy;
– Bố trí lực lượng thực hiện nhiệm vụ PC&CC; thống kê, báo cáo UBND TP và Bộ Công an về PC&CC [28].
1.3.1.2. Trách nhiệm của UBND cấp tỉnh, cấp huyện
– Ban hành các quy định về PC&CC tại địa phương;
– Chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức việc thực hiện các quy định của pháp luật về PC&CC tại địa phương; xử lý hành chính các hành vi vi phạm quy định về PC&CC theo thẩm quyền;
– Hướng dẫn, chỉ đạo tuyên truyền, giáo dục pháp luật, kiến thức về PC&CC cho nhân dân, xây dựng phong trào toàn dân PC&CC;
– Đầu tư ngân sách cho hoạt động PC&CC; trang bị phương tiện PC&CC; quy hoạch địa điểm, đề xuất cấp đất và xây dựng doanh trại cho lực lượng Cảnh sát PC&CC;
– Chỉ đạo việc xây dựng và thực tập phương án chữa cháy huy động nhiều lực lượng, phương tiện tham gia; chỉ đạo tổ chức chữa cháy và khắc phục hậu quả vụ cháy; thống kê, báo cáo UBND cấp trên, Chính phủ và Bộ Công an về PCCC [28];
– Tham mưu, đề xuất Hội đồng nhân dân thành phố hướng dẫn khoản 33, Điều 1, Luật số 40 luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PC&CC [26].
1.3.1.3. Trách nhiệm của UBND xã, phường, thị trấn
+ Chỉ đạo, kiểm tra và tổ chức việc thực hiện các quy định của pháp luật về PC&CC tại địa phương; bảo đảm các điều kiện an toàn về PC&CC đối với khu dân cư; xử lý hành chính các hành vi vi phạm quy định về PC&CC theo thẩm quyền;
+ Tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức về PC&CC, xây dựng phong trào toàn dân PC&CC; tổ chức quản lý đội dân phòng;
+ Đầu tư kinh phí cho hoạt động PC&CC; trang bị phương tiện PC&CC cho các đội dân phòng theo quy định; bảo đảm điều kiện giao thông, nguồn nước phục vụ chữa cháy; Chỉ đạo việc xây dựng và thực tập phương án chữa cháy;
+ Tổ chức chữa cháy và giải quyết hậu quả vụ cháy; Thống kê, báo cáo về PC&CC lên UBND cấp huyện [26].
1.3.1.4. Trách nhiệm của Cảnh sát PC&CC thành phố
– Đề xuất ban hành các văn bản pháp quy, chủ trương kế hoạch và các giải pháp về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu:
– Tổ chức tuyên truyền và hướng dẫn xây dựng phong trào toàn dân PCCC;
– Thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn phòng cháy chữa cháy, cụ thể:
– Tổ chức và chỉ đạo hoạt động chữa cháy:
– Trang bị và quản lý phương tiện PC&CC:
– Tiến hành thanh tra và xử lý vi phạm về PC&CC theo quy định của pháp luật.
– Nghiên cứu, ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ về PC&CC:
– Xây dựng lực lượng Cảnh sát PC&CC, tập trung vào một số vấn đề sau:
1.3.2. Khách thể quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
– Nhóm các hành vi trong hoạt động phòng ngừa cháy, nổ nhằm bảo đảm an toàn cháy, duy trì trạng thái an toàn cháy (quản lý chất cháy, nổ, nguồn lửa, nguồn nhiệt, thiết bị dụng cụ sinh lửa; an toàn cháy trong quy hoạch, thiết kế công trình…);
– Nhóm các hành vi liên quan đến hoạt động chữa cháy (lập phương án, thực tập theo phương án; thông tin liên lạc và việc huy động lực lượng phương tiện, tổ chức cứu người, cứu tài sản, chữa cháy; trách nhiệm giải quyết hậu quả vụ cháy…);
– Nhóm các hành vi liên quan đến việc trang bị, sử dụng phương tiện PC&CC cơ sở kinh doanh xăng dầu;
– Nhóm các hành vi liên quan đến tạo nguồn tài chính và sử dụng nguồn tài chính cho hoạt động PC&CC cơ sở kinh doanh xăng dầu;
– Nhóm các hành vi liên quan đến việc tổ chức lực lượng và trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân trong hoạt động PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu;
1.3.3. Hình thức quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
+ Tổ chức nghiên cứu, xây dựng các cơ sở khoa học để phục vụ cho việc sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản áp dụng pháp luật về PC&CC;
+ Nghiên cứu, ứng dụng khoa học công nghệ về PC&CC đề ra các giải pháp phù hợp với từng cơ sở cụ thể; Ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chỉ huy, điều hành, quản lý cơ sở, quản lý hồ sơ tài liệu.
1.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu lực quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
1.4.1. Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm kỹ thuật về PC&CC mang tính đồng bộ, đầy đủ, thống nhất và có tính khả thi cao
1.4.2. Nhận thức, ý thức chấp hành quy định về phòng cháy và chữa cháy của người đứng đầu và cán bộ, nhân viên trong các cơ sở kinh doanh xăng dầu.
1.4.3. Năng lực tổ chức quản lý và chất lượng hoạt động của các chủ thể quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA CHÁY TRÊN LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
2.1. Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu trên địa thành phố Đà Nẵng
2.1.1. Đặc điểm tình hình có liên quan đến công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
2.1.2. Tình hình phát triển các cơ sở kinh doanh xăng dầu
2.1.3. Đặc điểm quy hoạch và kiến trúc xây dựng có liên quan tới công tác đảm bảo an toàn phòng cháy và chữa cháy
2.1.4. Tính chất nguy hiểm cháy, nổ tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu
2.1.5. Tình hình cháy, nổ và các sự cố bục vỡ bể chứa tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu trên địa bàn thành phố Đà Nẵng trong 10 năm (2006-2015)
2.2. Mô hình tổ chức quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
2.2.1. Tổ chức bộ máy Cảnh sát PC&CC thành phố Đà Nẵng
2.2.2. Phân công nhiệm vụ quản lý về phòng cháy
– Hiện nay Cảnh sát PC&CC TP Đà Nẵng quản lý 3.317 cơ sở thuộc Phụ lục I (danh mục cơ sở thuộc diện quản lý về PC&CC) và 1.645 cơ sở thuộc phục lục II (danh mục cơ sở có nguy hiểm về cháy, nổ) theo Nghị định 79/2014/ NĐ-CP ngày 31/7/2104. Giám đốc Cảnh sát PC&CC phân cấp quản lý về PC&CC các cơ sở xăng dầu gồm: 07 kho xăng dầu; 93 cửa hàng xăng dầu, 25 tàu dầu, 03 cảng xuất nhập xăng dầu được giao cho các đơn vị như sau:
– Theo đặc điểm tình hình của Cảnh sát PC&CC TP, công tác quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu thực hiện theo phương thức quản lý địa bàn, do vậy cán bộ kiểm tra không chỉ phụ trách cơ sở xăng dầu mà còn quản lý thêm một số loại hình cơ sở khác trên địa bàn. Tuy nhiên theo Thông tư số 63/2013/TT-BCA của Bộ công an mỗi cán bộ không quản lý quá 70 cơ sở.
– Theo số liệu thống kê trong 42 đồng chí phụ trách quản lý cơ sở kinh doanh xăng dầu, có: 11 đồng chí có trình độ đại học, 31 đồng chí có trình độ Trung cấp PCCC và Trung cấp Cảnh sát quản lý hành chính.
2.2.3. Phân công nhiệm vụ chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ
– Lực lượng chữa cháy chuyên nghiệp được bố trí tại Đội hướng dẫn về huấn luyện và chữa cháy và Đội cứu nạn, cứu hộ huộc Phòng Hướng dẫn chỉ đạo về chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ; các Đội chữa cháy chuyên nghiệp thuộc các phòng Cảnh sát PC&CC khu vực và phòng Cảnh sát PCCC & CNCH Trên sông. Hiện tại công tác tổ chức chữa cháy được quy định theo phân cấp địa bàn quản lý của các phòng các phòng Cảnh sát PC&CC khu vực và phòng Cảnh sát PCCC&CNCH Trên sông.
– Tổng quân số tham gia thường trực sẵn sàng chiến đấu dao động khoảng 250-300 cán bộ chiến sỹ/ngày và khoảng 31 xe chữa cháy, cứu nạn cứu hộ và xe chuyên dùng. Các phòng Cảnh sát PC&CC khu vực thường xuyên tổ chức báo động kiểm tra quân số và phương tiện thường trực. Trong công tác thường trực chiến đấu, huấn luyện các kỹ năng, chiến thuật chữa cháy được duy trì theo định kỳ 01 năm 2 lần, có tổ chức kiểm tra đánh giá sau mỗi đợt
2.3. Thực trạng tổ chức và thực hiện quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu của lực lượng Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy thành phố Đà Nẵng
2.3.1. Công tác nắm tình hình, tham mưu, đề xuất ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
Với chức năng tham mưu giúp Bộ trưởng Bộ Công an, Thành ủy và UBND thành phố trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về PC&CC, trực tiếp thực hiện nhiệm vụ phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ; tham gia bảo vệ an ninh, bảo đảm trật tự an toàn xã hội và phòng chống tội phạm trên địa bàn. Những năm qua, lực lượng Cảnh sát PC&CC TP. Đà Nẵng luôn thực hiện tốt vai trò, trách nhiệm mà Đảng và Nhà nước giao cho, đã tham mưu cho cấp ủy, chính quyền các cấp ban hành nhiều văn bản chỉ đạo thực hiện các quy định của pháp luật về PCCC trên địa bàn thành phố như: Chỉ thị số 20/CT-TU ngày 24/2/2012 của Thành ủy về việc tăng cường chỉ đạo công tác PCCC và cứu nạn, cứu hộ trên địa bàn thành phố, Kế hoạch 8289/ KH- UBND ngày 10/10/2012 của UBND thành phố về triển khai chỉ thị số: 20- CT/TU của Thành ủy; … Đặc biệt đã tham mưu Thành ủy ban hành chương trình hành động số 05/CT-TU ngày 17/12/2015 về thực hiện Chỉ thị số: 47/CT-TW ngày 25/6/2015 của Ban Bí thư Trung ương Đảng về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác PC&CC; Kế hoạch số 1768/ KH- UBND ngày 15/3/2015 của UBND thành phố về thực hiện chương trình hành động số: 05-CT/TU của Thành ủy.
2.3.2. Tổ chức thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn phòng cháy đối với cơ sở kinh doanh xăng dầu
2.3.2.1. Công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trong đầu tư xây dựng
Theo mô hình tổ chức của Cảnh sát PC&CC TP. Đà Nẵng, công tác thẩm duyệt thiết kế về PC&CC do Phòng Hướng dẫn và chỉ đạo về phòng cháy, mà trực tiếp là Đội hướng dẫn, thẩm duyệt PC&CC, sau khi kiểm tra đối chiếu bản vẽ với quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật về PC&CC, đội trưởng có trách kiểm tra báo cáo lãnh đạo phòng ký trình Giám đốc ký duyệt; đối với những công trình trọng điểm về PC&CC công tác thẩm duyệt thiết kế do Hội đồng thẩm duyệt Cảnh sát PC&CC TP quyết định thông qua trước khi Giám đốc ký duyệt
Trong lĩnh vực xăng dầu, tất cả các kho xây dựng mới, cải tạo sửa chữa đều được thẩm duyệt và nghiệm thu PC&CC trước khi đưa vào hoạt động; đối với các kho và cửa hàng xăng dầu được xây dựng từ trước khi có Luật PC&CC năm 2001 Cảnh sát PC&CC kiến nghị và hướng dẫn bổ sung phương tiện chữa cháy, tăng cường các giải pháp đảm bảo an toàn PC&CC nhằm khắc phục những hạn chế thiếu sót mà trước đây Luật chưa quy định; đối với các cơ sở chưa thẩm duyệt, nghiệm thu PC&CC sẽ hướng dẫn thực hiện đồng thời tiến hành phúc tra và cương quyết xử lý theo quy định của pháp luật.
2.3.2.2. Hoạt động hướng dẫn, kiểm tra an toàn và thanh tra phòng cháy và chữa cháy
Nhận thức rõ tầm quan trọng của công tác kiểm tra an toàn PC&CC là nhằm kịp thời phát hiện những hạn chế, thiếu sót và các vi phạm của cơ sở trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về PC&CC, qua đó hướng dẫn, đôn đốc cơ sở có biện pháp khắc phục nguy cơ mất an toàn.
Thông qua kiểm tra đã phát hiện và chỉ rõ các thiếu sót, lỗi vi phạm quy định về PC&CC của các cơ sơ, từ đó nhắc nhở người đứng đầu nâng cao ý thức trách nhiệm của mình trong việc chấp hành các quy định của pháp luật về PC&CC, đồng thời hướng dẫn các cơ sở kịp thời có biện pháp khắc phục và phòng ngừa các nguy cơ xảy ra cháy, nổ.
– Phần nhiều là do cán bộ kiểm tra chưa xây dựng nội dung kiểm tra đối với từng cơ sở cụ thể;
– Một bộ phận cán bộ Cảnh sát PC&CC trình độ, năng lực còn hạn chế, chưa có giải pháp hữu hiệu yêu cầu cơ sở khắc phục kịp thời những thiếu sót là nguyên nhân và điều kiện dẫn đến cháy lan, cháy lớn;
– Trong khi thực thi nhiệm vụ còn thiếu kiên quyết xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về PC&CC; trách nhiệm trong thực thi công vụ chưa cao;
– Công tác chỉ huy chữa cháy còn lúng túng, bị động, việc quyết định biện pháp, chiến kỹ thuật chữa cháy và khai thác nguồn nước chữa cháy không hợp lý;
Một thực trạng khác cho thấy, đối với các cửa hàng xăng dầu khi kinh doanh có hiệu quả thì công tác PC&CC được chủ cơ sở quan tâm đầu tư, thường xuyên duy trì việc tự kiểm tra an toàn PC&CC. Ngược lại, đối với các cơ sở kinh doanh kém hiệu quả hoặc thua lỗ thì chủ cơ sở không quan tâm đến công tác PC&CC. Qua kiểm tra Cảnh sát PC&CC TPđã phát hiện nhiều hạn chế trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về PC&CC như sau:
– Do quỹ đất ngày càng hạn chế, nhiều công trình công cộng, đường dây dẫn điện phục vụ dân sinh được xây dựng, mở rộng đường giao thông… do vậy tại một số cơ sở kinh doanh xăng dầu, hành lang và khoảng cách an toàn PC&CC ngày càng bị thu hẹp không đảm bảo các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật an toàn PC&CC như: khoảng cách giữa các cột bơm trong cửa hàng đến bể chứa đặt ngầm, đường dây dẫn điện; khoảng cách giữa cửa hàng đến các công trình dân dụng không đảm bảo an toàn, không có tường ngăn cháy loại I
– Hiện trạng nguồn nước chữa cháy tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu: Đối với các kho xăng dầu đều bố trí hệ thống cấp nước chữa cháy bên ngoài và bên trong cơ sở. Tuy nhiên, đối với các cửa hàng xăng dầu thì không có một cửa hàng nào có hệ thống cấp nước chữa cháy, không có bể chứa nước phục vụ chữa cháy, để đảm bảo chữa cháy trong thời gian 03 giờ liên tục.
– Về thiết bị, phương tiện chữa cháy tại chỗ, hầu hết các cơ sở kinh doanh xăng dầu đều trang bị nhưng chưa đầy đủ và không thường xuyên tổ chức bảo dưỡng định kỳ theo quy định của QCVN 01:2013/BCT và TCVN 3890:2009.
– Một số cơ sở chưa thực hiện mua bảo hiểm cháy, nổ bắt buộc quy định tại Nghị định số 130/2006/NĐ-CP ngày 08/11/2006 của Chính phủ về chế độ bảo hiểm cháy nổ bắt buộc; Hồ sơ theo dõi quản lý công tác PC&CC chưa đảm bảo theo các quy định của Pháp luật về PC&CC.
– Một số cửa hàng, kho xăng dầu quá trình nâng cấp, sửa chữa, đã sử dụng cơ sở kinh doanh xăng dầu làm bãi giữ xe ôtô, rửa xe, có nơi làm khu vực trung chuyển hàng hóa, bán cà phê…đã làm tăng nguy cơ cháy tại các cơ sở này.
– Người đứng đầu cơ sở, cán bộ công nhân viên cũng như khách hàng còn chủ quan lơ là thực hiện không đầy đủ các quy định của pháp luật về PC&CC như:
2.3.2.3. Hoạt động điều tra, xử lý vi phạm về phòng cháy và chữa cháy
Hầu hết các vụ cháy xảy ra ở các cơ sở kinh doanh xăng dầu đều được điều tra, làm rõ nguyên nhân phục vụ cho công tác xử lí vi phạm và đề ra các giải pháp phòng ngừa. Xử phạt hành chính trong lĩnh vực PC&CC là công tác không thể thiếu trong hoạt động PC&CC và có một vị trí đặc biệt quan trọng, nhằm thể hiện đúng, đủ chức năng quản lý hành chính nhà nước về PC&CC, được thực hiện dưới hai góc độ: Xử phạt qua công tác kiểm tra PC&CC và xử phạt đối với hành vi để xảy ra cháy.
2.3.2.4. Tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức phòng cháy và chữa cháy và xây dựng phong trào toàn dân phòng cháy và chữa cháy
Xác định công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, kiến thức PC&CC và xây dựng phong trào toàn dân PC&CC là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt, trong thời gian qua, Cảnh sát PC&CC đã chỉ đạo tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục kiến thức và pháp luật về PC&CC, đồng thời chỉ đạo các phòng nghiệp vụ chủ động phối hợp với các ban ngành, đoàn thể, chính quyền địa phương và các cơ quan báo, đài tổ chức tuyên truyền, phổ biến sâu rộng pháp pháp luật, kiến thức về PC&CC đến các tầng lớp nhân dân thong qua các phương tiện thông tin đại chúng, trên Website và trên chuyên mục 114 của Cảnh sát PC&CC TP hàng tháng phát 02 kỳtrên Đài phát thanh truyền hình TP Đà Nẵng. Việc tuyên truyền phổ biến kiến thức, pháp luật về PC&CC tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu được thực hiện dưới nhiều hình thức khác nhau như: treo tranh panô, áp phích về chủ đề PC&CC vào đợt Tuần lễ quốc gia an toàn vệ sinh lao động và phòng chống cháy nổ, ngày lễ tết, ngày toàn dân PC&CC 04/10 hàng năm.
Về xây dựng phong trào toàn dân PC&CC, Cảnh sát PC&CC TP đã ký kết chương trình phối hợp với Ban thường trực Mặt trận Tổ quốc thành phố và các thành viên về xây dựng phong trào toàn dân PC&CC trên địa bàn thành phố trong đó đã xây dựng được các cụm cơ quan, doanh nghiệp an toàn PCCC gồm 06 đơn vị, trong đó có 04 kho xăng dầu (Kho H183 quân đội, Kho đầu nguồn Hàng KhôngLiên Chiểu, Kho xăng dầu Petec Hòa Hiệp, Kho xăng dầu PVOIL);
2.3.3. Công tác lập, thực tập phương án chữa cháy và tổ chức hoạt động chữa cháy tại chỗ của các cơ sở kinh doanh xăng dầu
2.3.3.1. Công tác lập và thực tập phương án chữa cháy
Hầu hết các cơ sở kinh doanh xăng dầu trên địa bàn thành phố đều xây dựng phương án chữa cháy, hàng năm đều có chỉnh sửa, bổ sung phương án, và tự tổ chức thực tập phương án. Đối với các kho xăng dầu ngoài việc tự tổ chức thực tập, định kỳ đều phối với lực lượng Cảnh sát PC&CC tổ chức diễn tập huy động nhiều lực lượng, phương tiện theo Phương án xử lý tình huống cháy, nổ lớn của UBND thành phố, nhằm giải quyết nhanh các tình huống cháy, nổ ngay từ khi mới phát sinh
2.3.3.2. Tổ chức và chỉ đạo hoạt động chữa cháy
Nhận thức được nguy cơ cũng như những tổn thất và hậu quả nặng nề do cháy nổ gây ra đối với cơ sở kinh doanh xăng dầu, trong thời gian qua, ngoài việc tiếp tục chỉ đạo đẩy mạnh triển khai các biện pháp đấu tranh ngăn chặn cháy lớn theo kế hoạch của Bộ Công an, Cảnh sát PC&CC Tp. Đà Nẵng đã tích cực triển khai thực hiện Kế hoạch số 38/KH-BCA-C61 ngày 02/3/2012 về xây dựng lực lượng Cảnh sát PCCC&CNCH tiến lên chính quy, tinh nhuệ, hiện đại, trong đó tập trung xây dựng Trung tâm thông tin chỉ huy điều hành chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ từ dự án ODA của Cộng hòa Áo; trong công tác thường trực sẵn sàng chiến đấu các đơn vị chữa cháy đã duy trì tốt chế độ trực 24/24 giờ, lãnh đạo các đơn vị đã chủ động tăng cường kiểm tra quân số và phương tiện chiến đầu vì vậy 100% các vụ cháy xảy ra, đều được xử lý kịp thời không để xảy ra cháy lớn gây thiệt hại nghiêm trọng về người và tài sản
2.3.4. Công tác thực hiện Quy chế phối hợp về đảm bảo an toàn PCCC với các sở, ban, ngành và đơn vị quân đội đóng quân trên địa bàn thành phố
Nhằm tăng cường mối quan hệ phối hợp, nâng cao hiệu quả công tác PCCC và CNCH trên địa bàn, ngay sau khi được thành lập, Ban Giám đốc đã chỉ đạo các đơn vị nghiệp vụ tham mưu và triển khai ký các Quy chế phối hợp với các Sở, ban, ngành, cụ thể:
– Ký kết Quy chế phối hợp trong công tác đảm bảo an toàn PCCC&CNCH tại các Khu công nghiệp trên địa bàn TP Đà Nẵng;
– Quy chế phối hợp đảm bảo an ninh trật tự, nhiệm vụ quốc phòng và an toàn PCCC&CNCH với lực lượng vũ trang thành phố và các đơn vị quân đội đóng quân trên địa bàn;
– Quy chế phối hợp Công ty nhiên liệu hàng không Việt Nam SKYPEC;
2.3.5. Công tác nghiên cứu, ứng dụng và phổ biến tiến bộ khoa học, công nghệ về phòng cháy và chữa cháy
Việc đẩy mạnh công tác nghiên cứu ứng dụng khoa học – kỹ thuật về PC&CC vào thực tiễn công tác PC&CC đã được tăng cường như: Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý cơ sở kinh doanh xăng dầu; cải cách thủ tục hành chính; thành lập Trung tâm ứng dụng khoa học công nghệ về PC&CC; … đồng thời tiến hành điều tra khảo sát và cập nhật dữ liệu chuyên ngành PC&CC trên hệ thống nhằm nâng cao năng lực quản lý, nâng cao năng suất, hiệu quả làm việc, tạo thuận lợi cho các cơ quan, tổ chức và nhân dân tham gia các hoạt động PC&CC
2.4.1. Những kết quả đạt được trong công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
– Bám sát vào chương trình công tác năm và sự chỉ đạo của cấp trên, lực lượng Cảnh sát PC&CC đã chủ động tham mưu, đề xuất cấp ủy, chính quyền địa phương các cấp ban hành các văn bản chỉ đạo, hướng dẫn thi hành Luật PC&CC, Nghị định, Thông tư hướng dẫn thi hành, đồng thời triển khai đồng bộ các mặt công tác nghiệp vụ PC&CC.
– Công tác quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu đã được quan tâm chỉ đạo và tổ chức thực hiện khá hiệu quả;
– Hoạt động kiểm tra an toàn PC&CC tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu được lực lượng Cảnh sát PC&CC tổ chức thực hiện theo đúng quy định. Kết quả kiểm tra thể hiện rõ việc nắm tình hình, phân loại quản lý cơ sở, hướng dẫn thực hiện nghiêm túc các quy định, phát hiện và chỉ ra những sai sót của cơ sở nên kịp thời khắc phục, ngăn chặn cháy, nổ xảy ra;
– Công tác thanh tra, xử lý vi phạm quy định về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu được thực hiện nghiêm túc, đúng quy định.
– Năng lực lãnh đạo của đội ngũ lãnh đạo chỉ huy, chất lượng và số lượng đội ngũ cán bộ trực tiếp quản lý cơ sở được nâng cao; có chính sách động viên, khen thưởng phù hợp, nâng cao ý thức trách nhiệm, tạo sức mạnh tổng hợp giữa các chủ thể quản lý, từ đó nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu.
2.4.2. Những vấn đề đặt ra trong công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
– Thứ nhất, hệ thống pháp luật về PC&CC tuy tương đối đầy đủ, có tính đồng bộ nhưng một số quy định trong Luật PC&CC, Nghị định số 79/2014/NĐ-CP, Thông tư số 66/2014/TT-BCA và một số quy định trong các QCVN, TCVN về PC&CC tính khả thi thấp, đã bộc lộ sự không phù hợp với thực tiễn hiện nay, nhiều cơ sở kinh doanh xăng dầu được xây dựng từ trước khi có luật PC&CC nên các điều kiện an toàn PC&CC không đảm bảo; ngoài ra kinh tế thành phố đã có bước phát triển nhanh chóng, cùng với sự hình thành và phát triển các cơ sở kinh doanh xăng dầu để phục vụ sản xuất kinh doanh, phục vụ đời sống của nhân dân nhưng việc quản lý nhà nước về PC&CC chưa tương xứng với yêu cầu đặt ra cả về chất và lượng;
– Thứ hai, về phía chủ thể quản lý mà đặc biệt là lực lượng Cảnh sát PC&CC với vai trò là lực lượng nòng cốt trong quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, bất cập.
– Thứ ba, về nhận thức: Một bộ phận người đứng đầu cơ sở chưa thực hiện đầy đủ trách nhiệm trong công tác PC&CC.
Thứ tư, Công tác thực hiện Quy chế phối hợp với các Sở, ban, ngành và các đơn vị quân đội đóng quân trên địa bàn chưa được tổ chức thường xuyên liên tục.
CHƯƠNG 3
TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY VÀ CHỮA TRÊN LĨNH VỰC KINH DOANH XĂNG DẦU
TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG
3.1. Dự báo và yêu cầu công tác quản lý hành chính nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
3.1.1. Dự báo yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
Thứ nhất, tăng nhanh số cơ sở kinh doanh xăng dầu được xây dựng.
Thứ hai, tình hình cháy, nổ tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu diễn biến rất phức tạp, theo chiều hướng gia tăng
Thứ ba, xuất hiện những vụ cháy lớn, gây hậu quả nghiêm trọng, ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự.
3.1.2. Yêu cầu công tác quản lý của nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
Thứ nhất, huy động sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, nâng cao vai trò chỉ đạo của cấp uỷ Đảng và chính quyền các cấp tham gia công tác quản lý nhà nước về PC&CC cơ.
Thứ hai, hoàn thiện mô hình tổ chức, bộ máy làm công các quản lý nhà nước về PC&CC nói chung và quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nói riêng.
Thứ ba, tiến hành nghiên cứu sửa đổi, bổ sung các Thông tư hướng dẫn thực hiện Nghị định hướng dẫn thi hành Luật PC&CC và Luật sửa đổi bổ sung một số điều Luật PC&CC, ban hành mới các văn bản quy phạm pháp luật về PC&CC cho phù hợp với tình hình, điều kiện của cơ sở kinh doanh xăng dầu.
Thứ tư, hoạt động PC&CC luôn mang tính xã hội hoá sâu sắc, phải kết hợp sức mạnh Nhà nước với nhân dân trong thực hiện công tác đảm bảo an toàn PC&CC, phải quán triệt quan điểm chỉ đạo lấy “phòng ngừa làm chính”, thực hiện phương châm bốn tại chỗ.
Thứ năm, huy động nguồn lực đóng góp của các tổ chức, cá nhân trong việc đầu tư kinh phí thích đáng cho việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn và cứu hộ tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu, cũng như đầu tư trang bị phương tiện, thiết bị phục vụ công tác quản lý về PC&CC của lực lượng Cảnh sát PC&CC nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ PC&CC trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế ở nước ta hiện nay.
3.2. Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
3.2.1. Nhóm giải pháp về pháp lý
3.2.1.1. Bổ sung, hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý quy định về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
3.2.1.2. Hệ thống quy chuẩn, tiểu chuẩn Việt Nam về lĩnh vực xăng dầu
3.2.2. Nhóm giải pháp về tổ chức và xây dựng lực lượng Cảnh sát PC&CC thành phố Đà Nẵng
3.2.2.1. Bố trí cán bộ Cảnh sát PC&CC phù hợp thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
3.2.2.2. Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phòng cháy và chữa cháy có bản lĩnh chính trị, giỏi về chuyên môn thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
3.2.2.3. Tăng cường công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào hoạt động phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu
3.2.3. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn phòng cháy và chữa cháy
3.2.3.1. Làm tốt công tác nắm tình hình có liên quan góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy
3.2.3.2. Nâng cao chất lượng quản lý nhà nước về phòng cháy trong quy hoạch đầu tư xây dựng
3.2.3.3. Tiếp tục đẩy mạnh công tác thanh tra, kiểm tra an toàn phòng cháy và chữa cháy tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu
3.2.3.4. Xử lý nghiêm hành vi vi phạm quy định về PC&CC đối với cơ sở kinh doanh xăng dầu theo quy định của pháp luật
3.2.3.5. Nâng cao công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật, phổ biến kiến thức về PC&CC và xây dựng phong trào toàn dân PC&CC tại cơ sở kinh doanh xăng dầu
3.2.3.6. Tăng cường đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ PC&CC
3.2.2.7. Tổ chức và chỉ đạo các hoạt động chữa cháy cơ sở kinh doanh xăng dầu
3.2.3.8. Nâng cao vai trò người đứng đầu cơ sở trong công tác đảm bảo an toàn phòng cháy và chữa cháy
3.2.4. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện quy chế phối hợp với các sở, ban, ngành và đơn vị quân đội trong công tác PC&CC
Triển khai thực hiện có hiệu quả các quy chế phối hợp đã ký kết với các sở, ban, ngành và đơn vị quân đội đóng quân trên địa bàn, định kỳ, 06 tháng, 01 năm tổ chức sơ kết quy chế và rút kinh nghiệm để công tác phối hợp đạt hiệu quả cao nhất, đồng thời thường xuyên phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra; công tác huấn luyện, bồi dưỡng nghiệp vụ PC&CC; công tác hướng dẫn, chỉ đạo hoạt động chữa cháy, CNCH; công tác xây dựng và thực tập phương án chữa cháy, CNCH đối với các cơ sở kinh doanh xăng dầu, cụ thể:
– Cảnh sát PC&CC sẽ phối hợp với các cấp, ngành
+ Với các sở Xây dựng, sở Kế hoạch, đầu tư xây dựng văn bản quy định về việc đảm bảo giao thông, xây dựng và quản lý hệ thống cấp nước chữa cháy phục vụ chữa cháy tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu.
+ Với Sở Công thương, Bộ Chỉ huy quân sự để hướng dẫn và đề nghị các cửa hàng xăng dầu của Quân đội thực hiện đầy đủ các điều kiện an toàn PC&CC và bổ sung các hồ sơ pháp lý liên quan đến công tác quản lý nhà nước về PC&CC trong hoạt động kinh doanh xăng dầu
+ Cảnh sát PC&CC thành phố chủ trì phối hợp với Sở Công thương, Sở xây dựng, Công ty TNHH MTV Điện lực thành phố Đà Nẵng, UBND các quận, huyện kiểm tra, rà soát và thống nhất phương án xử lý về việc vi phạm khoảng cách an toàn về PC&CC giữa cơ sở xăng dầu đến các công trình công cộng, lưới điện, khu dân cư đối với các cửa hàng nằm gần khu dân cư.
Nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về PC&CC nói chung và quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu nói riêng nhằm kiềm chế số vụ cháy và thiệt hại do cháy gây ra tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của đất nước, đồng thời là sự phù hợp với yêu cầu cải cách hành chính của nhà nước ta hiện nay. Việc nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu từ thực tiễn thành phố Đà Nẵng” là cần thiết.
Luận văn đã tập trung làm rõ những vấn đề mang tính lý luận về quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu bao gồm: khái niệm quản lý nhà nước về PC&CC và quản lý nhà nước về PC&CC cơ sở kinh doanh xăng dầu, chủ thể quản lý, khách thể quản lý, hình thức và phương pháp quản lý nhà nước về PC&CC cơ sở kinh doanh xăng dầu. Đồng thời, đề tài đã làm rõ khái niệm hiệu lực quản lý nhà nước về PC&CC cơ sở kinh doanh xăng dầu. Theo đó, hiệu lực quản lý nhà nước về PC&CC đối với cơ sở kinh doanh xăng dầu là sự tuân thủ trên thực tế pháp luật về PC&CC và các quyết định quản lý của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền, có kết quả chức năng quản lý nhà nước về PC&CC đối với cơ sở kinh doanh xăng dầu trên cơ sở các quy định của pháp luật về PC&CC đạt được mục tiêu đề ra là thực hiện tốt công tác PC&CC tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu.Cùng với đó, đề tài đã tập trung phân tích các yếu tố có tác động đến hiệu lực quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu, bao gồm: Pháp luật, ý thức tự giác và năng lực tổ chức quản lý của lực lượng Cảnh sát PC&CC.
Bằng các số liệu thu thập, tài liệu khảo sát, đề tài đã phân tích thực trạng, diễn biến tình hình cháy, nổ các cơ sở kinh doanh xăng dầu trong 10 năm (từ 2006 đến năm 2015) và phân tích thực trạng các mặt quản lý nhà nước về PC&CC tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu của lực lượng Cảnh sát PC&CC thành phố Đà Nẵng, cho thấy những kết quả của công tác quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu đã đạt được trong thời gian qua là rất đáng kể, gắn với sự phát triển kinh tế – xã hội của đất nước. Tuy vậy, công tác quản lý về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu trên địa thành phố Đà Nẵng vẫn còn nhiều điểm chưa đáp ứng với tốc độ phát triển của kinh tế xã hội, đồng thời đã chỉ ra những nguyên nhân của những thiếu sót bất cập làm giảm hiệu lực quản lý nhà nước về PC&CC,thể hiện ở sự chưa phù hợp ở hệ thống pháp lý, nguồn nhân lực và phương tiện phục vụ công tác quản lý, về nhận thức của một bộ phận lãnh đạo cơ sở; về phía chủ thể quản lý mà đặc biệt là lực lượng Cảnh sát PC&CC.
Trên cơ sở phân tích lý luận và kết quả khảo sát, đánh giá thực trạng, đề tài đã trình bày dự báo tình hình và những yêu cầu và định hướng đặt ra cho công tác PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu trong những năm tới. Cùng với đó, đề tài đã tập trung phân tích làm rõ một số giải pháp góp phần nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực doanh xăng dầu. Những giải pháp này được đưa ra ở chương 3 của đề tài này bắt nguồn logic từ kết quả nghiên cứu, nhằm khắc phục những hạn chế, khó khăn, vướng mắc trong hoạt động quản lý nhà nước về PC&CC trên lĩnh vực kinh doanh xăng dầu và có tính khả thi cao. Đó là 04 nhóm giải pháp được thực hiện đồng bộ:
1. Nhóm giải pháp về pháp lý:
2. Nhóm giải pháp về tổ chức và xây dựng lực lượng:
3. Nhóm giải pháp về tổ chức thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn PCCC tại các cơ sở kinh doanh xăng dầu của lực lượng Cảnh sát PC&CC thành phố Đà Nẵng
4. Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện Quy chế phối hợp với các Sở, ban, ngành và đơn vị quân đội trong công tác PC&CC
Với kết quả bước đầu đạt được trong luận văn, chắc chắn còn có những thiếu sót cần được nghiên cứu sâu hơn, rộng hơn và rõ hơn cả về lý luận và thực tiễn, Tác giả chân thành cảm ơn và rất mong đợi nhận được sự giúp đỡ, nhận xét và góp ý kiến của các thầy giáo, cô giáo, các bạn bè, đồng nghiệp và những ai yêu mến quan tâm đến đề tài này.
E:\DỮ LIỆU COP CỦA CHỊ YẾN\LUAN VAN VIEN HAN LAM\VIEN HAN LAM DOT 4\LUAT HANH CHINH\NGUYEN THANH NAM
