Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đảng ta quan tâm đối với cán bộ, công chức (CBCC) là sự quan tâm toàn diện, không chỉ CBCC cấp cao, lãnh đạo, quản lý; CBCC ở cấp trung ương, tỉnh, huyện mà cả CBCC ở cơ sở (ở cấp xã); Nghị quyết Trung ương 5 – khoá IX khẳng định: “Xây dựng đội ngũ cán bộ ở cơ sở có năng lực tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối của Đảng, pháp luật của Nhà nước, công tâm thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp; trẻ hoá đội ngũ, chăm lo đào tạo, bồi dưỡng, giải quyết hợp lý và đồng bộ chính sách đối với cán bộ cơ sở” và tại Nghị quyết Trung ương 6 – khoá X cũng đã xác định: “Thực hiện mạnh mẽ chủ trương trẻ hoá, tiêu chuẩn hoá, thể chế hoá và từng bước nhất thể hoá chức danh cán bộ; tạo bước chuyển có tính đột phá về xây dựng đội ngũ CBCC ở cơ sở”.
Trong những năm qua, việc tổng kết, đánh giá một cách có hệ thống và thường xuyên đội ngũ CBCC; đặc biệt là cấp xã chậm được tiến hành. Nhìn chung chưa có giải pháp đồng bộ, phù hợp với đặc thù của địa phương nhằm phát triển CBCC cấp xã của tỉnh Tiền Giang.
Xuất phát từ những lý do trên, cùng với kinh nghiệm công tác của bản thân, kết hợp với kiến thức học được trong thời gian 02 năm ở Học viện Khoa học xã hội, tác giả chọn đề tài: “Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang” để nghiên cứu và viết luận văn thạc sĩ.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích: Trên cơ sở phân tích làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về chính sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang, luận văn đề xuất quan điểm và các giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển CBCC cấp xã ở nước ta hiện nay.
3.2. Nhiệm vụ: Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về chính sách phát triển CBCC cấp xã. Khảo sát, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã ở tỉnh Tiền Giang. Trên cơ sở nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách để đề xuất mục tiêu, quan điểm và giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển CBCC cấp xã trong thời gian tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu những vấn đề khoa học chính sách công, chủ thể chính sách, giải pháp và công cụ chính sách dưới góc độ khoa học chính sách công. Nghiên cứu đội ngũ CBCC cấp xã theo Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các văn bản quy phạm pháp luật khác có liên quan đến đội ngũ CBCC cấp xã.
4.2. Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu tình hình thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã tại tỉnh Tiền Giang từ năm 2011 đến năm 2014; đề xuất mục tiêu, quan điểm và giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển CBCC cấp xã giai đoạn 2015-2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận đa ngành, liên ngành xã hội học và luận văn triệt để vận dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công. Đó là cách tiếp cận chính sách công về chu trình chính sách từ hoạch định đến xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách công có sự tham gia của các chủ thể chính sách. Lý thuyết chính sách công được soi sáng qua thực tiễn của chính sách công giúp hình thành lý luận về chính sách chuyên ngành.
5.2. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu chính sách công, gồm: Phương pháp thu thập thông tin và phương pháp phỏng vấn sâu.
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận: Luận văn vận dụng các lý thuyết về chính sách công để đánh giá kết quả thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã ở địa phương, góp phần làm phong phú lý luận về chính sách công. Từ đó đề xuất các giải pháp hoàn thiện chính sách nhằm nâng cao chất lượng, hiệu quả chính sách đã ban hành.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn: Luận văn cung cấp cơ sở khoa học hoàn thiện chính sách phát triển CBCC cấp xã; góp phần cung cấp thêm những cơ sở khoa học cho các cơ quan, ban ngành của tỉnh Tiền Giang trong quá trình hoạch định, xây dựng, thực hiện và đánh giá chính sách một cách hiệu quả trong công cuộc phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương.
Luận văn được trình bày theo 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã của tỉnh Tiền Giang
Chương 3: Hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã ở nước ta hiện nay
Chương 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN
CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ
1.1. Một số vấn đề lý luận về chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
1.1.1. Các khái niệm cơ bản có liên quan
1.1.1.1. Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã
Luật Cán bộ, công chức năm 2008 quy định:
“Cán bộ xã, phường, thị trấn (sau đây gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức chính trị – xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước”. (Khoản 3 Điều 4).
1.1.1.2. Khái niệm chính sách
Chính sách công là tập hợp những quyết định mang tính chính trị của Đảng cầm quyền nhằm vạch ra những đường hướng hành động ứng xử cơ bản của chủ thể quản lý với các vấn đề, hiện tượng tồn tại trong đời sống để thúc đẩy và quản lý sự phát triển nhằm đạt tới những mục tiêu nhất định cho trước. Như vậy, có thể hiểu chính sách công như sau: Chính sách công là tập hợp các quyết định chính trị có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của xã hội theo mục tiêu xác định của đảng chính trị cầm quyền.
1.1.1.3. Khái niệm chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Từ khái niệm chính sách sách công và khái niệm CBCC cấp xã thì: “Chính sách phát triển CBCC cấp xã là tập hợp các quyết định có liên quan của nhà nước nhằm lựa chọn các mục tiêu cụ thể với giải pháp và công cụ thực hiện giải quyết các vấn đề của CBCC cấp xã theo mục tiêu đã xác định”.
1.1.2. Vấn đề phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Chính sách phát triển CBCC cấp xã là một bộ phận trong tổng thể chính sách đối với CBCC Nhà nước, điều chỉnh các mối quan hệ về quyền và nghĩa vụ của CBCC cấp xã.
Chính sách phát triển CBCC cấp xã là một công cụ để Nhà nước quản lý, sử dụng và phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội của đất nước trong từng giai đoạn; là cơ sở để định hướng mọi hoạt động và hành vi của CBCC cấp xã, cũng như các tổ chức, cá nhân có liên quan.
1.1.3. Mục tiêu của chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
Nhằm thúc đẩy, khuyến khích, động viên CBCC cấp xã tự giác, hăng say, nỗ lực làm việc, thực hiện tốt chức trách nhiệm vụ được giao. Chính sách phát triển CBCC cấp xã rất đa dạng và phong phú, nhưng trong khuôn khổ luận văn này, tác giả xin đề cập một số chính sách cơ bản đó là: chính sách bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng; chính sách thu hút sinh viên; chính sách đánh giá; chính sách quy hoạch; chính sách đào tạo, bồi dưỡng; chính sách khen thưởng; chính sách tiền lương…
1.1.4. Giải pháp và công cụ chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
* Giải pháp chính sách bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC cấp xã:
– Thực hiện các giải pháp trong bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC cấp xã.
– Công cụ chính sách: các cấp ủy Đảng cần chủ động xây dựng quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán bộ không chỉ cho những năm trước mắt mà cho cả ít nhất hai nhiệm kỳ tiếp theo.
* Giải pháp chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công tác cấp xã:
– Cần thu hút, trọng dụng, sử dụng, hỗ trợ thỏa đáng và tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho đối tượng thu hút an tâm công tác lâu dài ở cấp xã.
– Công cụ chính sách: Nhà nước ban hành cơ chế chính sách thu hút, đãi ngộ; các cơ quan tổ chức cán bộ cấp huyện cần xây dựng kế hoạch, lộ trình, giải pháp để thu hút, sử dụng sinh viên xuất sắc; các cấp ủy, chính quyền cơ sở tạo điều kiện thuận lợi cho sinh viên về cấp xã phát huy năng lực, sở trường; cá nhân sinh viên có cam kết về xã công tác ít nhất 5 năm, sẵn sàng nhận và hoàn thành nhiệm vụ được giao.
* Giải pháp chính sách đánh giá CBCC cấp xã:
– Đánh giá CBCC cấp xã hết sức khách quan, công tâm, thể hiện tinh thần xây dựng; qua đánh giá cần chỉ rõ những ưu, khuyết điểm để CBCC cấp xã nhận biết ngay và có hướng phát huy.
– Công cụ chính sách: cơ quan cấp huyện xây dựng hệ thống các tiêu chí đánh giá theo từng chức danh CBCC cấp xã. Đối với CBCC cấp xã thựchiện nghiêm túc trong việc đánh giá.
* Giải pháp quy hoạch CBCC cấp xã:
– Quy hoạch phải gắn với các khâu nhận xét đánh giá, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển cán bộ. Quy trình quy hoạch phải đảm bảo mở rộng dân chủ, khách quan và công khai trong việc phát hiện nguồn đưa vào quy hoạch để tránh chủ quan.
– Công cụ chính sách: Ban Tổ chức cấp huyện phối hợp với Phòng Nội vụ cấp huyện tiến hành kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác quy hoạch cán bộ ở cấp xã. Đảng ủy cấp xã tổ chức thực hiện công tác quy hoạch.
* Giải pháp chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã:
– Chú trọng đến CBCC trẻ tuổi, có triển vọng để đưa đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ. Tạo điều kiện để CBCC cấp xã tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng; thực hiện đào tạo gắn với vị trí, chức danh công việc.
– Thực hiện đồng bộ các công cụ chính sách từ Trung ương đến địa phương.
* Giải pháp chính sách khen thưởng CBCC cấp xã:
– Quy trình thủ tục thực hiện khen thưởng phải đảm bảo dân chủ, khách quan, công khai để mọi CBCC đều hiểu rõ và gương mẫu thực hiện.
– Công cụ chính sách: căn cứ quy định về thi đua, khen thưởng để tổ chức triển khai thực hiện.
* Giải pháp chính sách tiền lương CBCC cấp xã:
– Giải pháp tăng lương cho CBCC cấp xã là sự lựa chọn chiến lược và đảm bảo tiền lương tối thiểu của CBCC cấp xã. Có các giải pháp đồng bộ để CBCC cấp xã có thêm thu nhập từ chính công việc của mình một cách chính đáng.
– Công cụ chính sách: sớm cải cách chế độ tiền lương, phụ cấp đối với CBCC cấp xã phù hợp tình hình hiện nay.
1.1.5. Các chủ thể chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã
Chủ thể ban hành chính sách đối với CBCC cấp xã gồm các cơ quan nhà nước có thẩm quyền như: Quốc hội, Chính phủ, Bộ Nội vụ,… ngoài ra, các bộ, ban, ngành Trung ương và địa phương các tỉnh, thành phố cũng ban hành các chính sách và hướng dẫn thực hiện chính sách phục vụ cho việc phát triển CBCC cấp xã.
1.1.6. Thể chế chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã
Các thể chế chính sách đối với CBCC cấp xã hiện hành gồm: Hiến pháp năm 2013; Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và các văn bản có liên quan đến CBCC cấp xã
1.1.7. Những nhân tố tác động đến chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
* Định hướng của Đảng về chính sách phát triển CBCC cấp xã:
Các Nghị quyết của Trung ương và địa phương có liên quan đến một số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống chính trị ở cơ sở.
* Năng lực của chủ thể chính sách phát triển CBCC cấp xã:
Năng lực của chủ thể chính sách cũng là yếu tố rất quan trọng đối với CBCC. Chính năng lực quyết định hiệu quả công việc của người CBCC, bao gồm nhiều yếu tố nhưng trong đó có hai yếu tố cơ bản đó là “năng lực pháp luật và năng lực hành vi”.
1.2. Các chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã hiện hành
1.2.1. Chính sách bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng
1.2.2. Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công tác cấp xã
1.2.3. Chính sách đánh giá CBCC cấp xã
1.2.4. Chính sách quy hoạch CBCC cấp xã
1.2.5. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã
1.2.6. Chính sách khen thưởng CBCC cấp xã
1.2.7. Chính sách tiền lương đối với CBCC cấp xã
Chương 2
THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI TỈNH TIỀN GIANG
2.1. Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Tiền Giang
Qua số liệu trên cho thấy số lượng CBCC cấp xã tính đến tháng 12 năm 2014 là 3.877 người, trong đó: (cán bộ: 1.838 người; công chức: 2.039 người); chất lượng CBCC cấp xã được nâng lên hàng năm (từ năm 2011 đến năm 2014); tỷ lệ nữ tăng lên (cán bộ: chiếm 20,95%; công chức: chiếm 35,80%); tốt nghiệp trung học phổ thông (cán bộ: chiếm 82,75%; công chức: chiếm 98,68%); trình độ cao đẳng, đại học (cán bộ: chiếm 24,10%; công chức: chiếm 30,95%); trình độ trung cấp chuyên nghiệp (cán bộ: chiếm 29,87%; công chức: chiếm 67,88%); trình độ trung cấp lý luận chính trị (cán bộ: chiếm 68,99%; công chức: chiếm 30,60%).
Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Tiền Giang.
* Đánh giá chung về chất lượng CBCC cấp xã tại tỉnh Tiền Giang hiện nay:
– Về ưu điểm: CBCC cấp xã là những người có bản lĩnh chính trị vững vàng; có đạo đức tốt; có ý thức trách nhiệm, nhiệt tình trong công tác; phấn đấu, học tập, rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu tình hình mới.
– Về hạn chế: Một số CBCC cấp xã còn hạn chế về trình độ, năng lực; có biểu hiện dao động tư tưởng, cơ hội, tham ô, tham nhũng; có lúc, có nơi còn có biểu hiện mất đoàn kết nội bộ, bè phái, cục bộ.
2.2. Chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Tiền Giang
2.2.1. Vấn đề chính sách đối với CBCC cấp xã
* Vấn đề chính sách bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC cấp xã: Bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC cấp xã là quá trình sử dụng cán bộ nhằm đạt mục đích chung; làm tốt công tác này sẽ lựa chọn được những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ năng lực đáp ứng nhiệm vụ được giao.
* Vấn đề chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công tác ở cấp xã: công tác thu hút và xây dựng kế hoạch tổ chức thực hiện được quan tâm, đội ngũ CBCC cấp xã đã từng bước nâng cao về mặt trình độ và chất lượng công tác.
* Vấn đề chính sách đánh giá CBCC cấp xã: Đánh giá là một trong những chính sách quan trọng, có tác động rất nhiều đến phát triển năng lực làm việc của CBCC cấp xã.
* Vấn đề quy hoạch CBCC cấp xã:Kết quả nghiên cứu cho thấy công tác quy hoạch đảm bảo yêu cầu, nội dung, quan điểm, nguyên tắc và phương châm của quy hoạch cán bộ. Khi lựa chọn giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch thực hiện đầy đủ các bước theo quy trình, đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, không khép kín trong một cơ quan, đơn vị; cơ cấu hợp lý giữa 3 độ tuổi, đảm bảo tỷ lệ trong quy hoạch Ban chấp hành, Ban thường vụ Đảng ủy cấp xã.
* Vấn đề chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã: Công tác đào tạo, bồi dưỡng là một trong những yếu tố quan trọng tác động đến chất lượng hiệu quả của CBCC cấp xã; chính sách đào tạo, bồi dưỡng có ảnh hưởng nhiều tới phát triển tư duy, trí tuệ làm việc của CBCC cấp xã.
* Vấn đề chính sách khen thưởng CBCC cấp xã: Qua nghiên cứu, CBCC cấp xã tại tỉnh Tiền Giang cho thấy, chính sách khen thưởng có ảnh hưởng rất nhiều tới động lực làm việc của CBCC cấp xã.
* Vấn đề chính sách tiền lương CBCC cấp xã: Qua kết quả nghiên cứu cho thấy phần lớn CBCC cấp xã ở tỉnh Tiền Giang đều cho rằng tiền lương là yếu tố tác động nhiều tới chất lượng và hiệu quả công việc. Trong những năm qua Nhà nước đã có nhiều cố gắng trong cải cách chế độ tiền lương cho CBCC cấp xã nhưng vẫn chưa đáp ứng với tình hình hiện nay.
2.2.2. Về mục tiêu chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Tiền Giang
* Mục tiêu của chính sách bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC cấp xã: Bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC cấp xã là khâu đầu tiên trong chu trình quản lý CBCC, có tính quyết định cho sự phát triển CBCC cấp xã.
* Mục tiêu của chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công tác cấp xã: Thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công tác cấp xã, từng bước thay thế CBCC có năng lực hạn chế, phẩm chất, uy tín thấp. Hỗ trợ thoả đáng để sinh viên có điều kiện sinh sống, an tâm công tác lâu dài ở cấp xã.
* Mục tiêu của chính sách đánh giá CBCC cấp xã: Đánh giá đúng thực chất, kết quả, hiệu quả công việc của CBCC cấp xã, làm cơ sở cung cấp thông tin cho việc lập kế hoạch, quy hoạch phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đúng hướng.
* Mục tiêu của công tác quy hoạch CBCC cấp xã: Tạo sự chủ động có tầm nhìn chiến lược trong công tác cán bộ, khắc phục tình trạng thiếu hụt đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã.
* Mục tiêu của chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã: Xây dựng và phát triển đội ngũ CBCC cấp xã từng bước nâng cao trình độ, năng lực và khả năng thích ứng của họ để đáp ứng với công việc trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá.
* Mục tiêu của chính sách khen thưởng CBCC cấp xã: Nhằm tạo động lực, động viên, khuyến khích CBCC cấp xã phát huy truyền thống yêu nước, năng động, sáng tạo vươn lên hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
* Mục tiêu của chính sách tiền lương CBCC cấp xã: Đảm bảo cho CBCC cấp xã có thu nhập ổn định bằng tiền lương thực tế gắn trách nhiệm công việc được giao, tạo điều kiện cho CBCC cấp xã ổn định đời sống và an tâm công tác.
2.2.3. Về các giải pháp và công cụ chính sách đối với CBCC cấp xã tại tỉnh Tiền Giang
* Chính sách bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC cấp xã:
Việc bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC cấp xã đã tạo được sự ổn định công việc một cách tương đối theo hướng chuyên môn; bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, bố trí sử dụng CBCC một cách hợp lý để tránh sự chủ quan của CBCC.
Công cụ chính sách: căn cứ các văn bản quy định của cơ quan Trung ương và UBND tỉnh có liên quan về CBCC cấp xã, UBND cấp huyện và các ngành chức năng xây dựng kế hoạch quy hoạch, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo đúng chuyên môn, tiêu chuẩn theo quy định. Đối với Đảng ủy, UBND cấp xã là cơ quan trực tiếp sử dụng CBCC cấp xã, phối hợp với Ban Tổ chức Huyện uỷ, Phòng Nội vụ và các tổ chức chính trị – xã hội huyện rà soát các chức danh cán bộ để lựa chọn giới thiệu để bầu cử, tuyển dụng, bố trí cho phù hợp theo quy định.
* Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công tác cấp xã
Thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về công tác cấp xã phải có chế độ khuyến khích đãi ngộ về điều kiện, phương tiện làm việc.
Công cụ chính sách: trên cơ sở các văn bản của UBND tỉnh, Huyện ủy và UBND cấp huyện đề ra chủ trương quyết tâm chỉ đạo mạnh mẽ nhằm tạo điều kiện, phương tiện thuận lợi nhất cho sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy về cấp xã công tác; xem đây là giải pháp đột phá để phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao cho cấp xã.
* Chính sách đánh giá CBCC cấp xã
Đánh giá CBCC dựa trên các quy định về nghĩa vụ và trách nhiệm, về vị trí công việc để đánh giá một cách khách quan, chính xác về kết quả thực hiện công việc, mức độ hoàn thành nhiệm vụ của người CBCC cấp xã.
Công cụ chính sách: cơ quan quản lý nhân sự cấp huyện cần phải thiết lập được một hệ thống tiêu chí đánh giá khoa học và phù hợp. Đối với Đảng uỷ, UBND cấp xã xây dựng kế hoạch đánh giá CBCC theo chu kỳ theo từng tháng, quý, 06 tháng và năm hoặc từng giai đoạn phân công công việc cho một bộ phận hoặc từng CBCC.
* Chính sánh quy hoạch CBCC cấp xã
Xác định công tác quy hoạch cán bộ là quá trình thực hiện đồng bộ chủ trương, biện pháp nhằm tạo nguồn nhân sự, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đủ tài đủ đức.
Công cụ chính sách: Ban Tổ chức cấp huyện là cơ quan tham mưu cho Ban Thường vụ Huyện ủy trong công tác quy hoạch cán bộ phải xây dựng kế hoạch và kiểm tra việc thực hiện quy hoạch cán bộ theo đúng phương pháp, quy trình, mở rộng dân chủ, khách quan, công khai và phải thực hiện việc đánh giá cán bộ trước khi đưa vào quy hoạch.
* Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã
Đào tạo, bồi dưỡng là nhu cầu của CBCC, khi người CBCC cấp xã cảm nhận được những khả năng và cơ hội được đào tạo để tiếp tục nâng cao kiến thức trình độ năng lực chuyên môn đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ.
Công cụ chính sách: Ban Tổ chức cấp huyện và Phòng Nội vụ: xây dựng kế hoạch và thực hiện chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã theo hướng chú trọng đào tạo đội ngũ cán bộ kế cận, có trong quy hoạch, nhằm phát triển đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo về số lượng, chất lượng.
* Chính sách khen thưởng CBCC cấp xã
Khen thưởng là một trong những nhân tố quan trọng tác động đến thi đua làm việc của CBCC cấp xã. Thực hiện công tác khen thưởng mỗi năm một lần, sau khi kiểm điểm đánh giá phân loại CBCC, phân loại chất lượng đảng viên.
Công cụ chính sách: khen thưởng đều là phần thưởng vô hình, nhằm động viên tinh thần cho các cá nhân xuất sắc trong thực hiện công vụ. Những phần thưởng này nhằm tăng cường động lực và sự hài lòng của từng cá nhân CBCC bằng cách nâng cao ý nghĩa của họ và khuyến khích họ gắn bó, cống hiến cho tổ chức.
* Chính sách tiền lương CBCC cấp xã
Tiền lương vừa là động lực, vừa là đòn bẩy kích thích khuyến khích người lao động hăng say làm việc có năng suất, có chất lượng, hiệu quả.
Công cụ chính sách: khen thưởng, nâng bậc lương trước thời hạn; đảm bảo khả năng ngân sách; thực hiện giao công việc cho CBCC cấp xã đảm bảo nguyên tắc công khai, công bằng, hợp tình hợp lý; tạo điều kiện cho CBCC cấp xã có thêm thu nhập.
2.2.4. Chủ thể chính sách đối với CBCC cấp xã tại tỉnh Tiền Giang
Sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh trong công tác có liên quan đến CBCC cấp xã, giúp UBND tỉnh hướng dẫn, kiểm tra việc tổ chức triển khai thực hiện các nội dung theo quy định về CBCC cấp xã.
Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao Ban Tổ chức cấp huyện và Phòng Nội vụ tham mưu giúp Ban Thường vụ Huyện ủy và UBND cấp huyện về công tác tổ chức cán bộ trong phạm vi cấp huyện quản lý.
2.2.5. Thể chế chính sách đối với CBCC cấp xã tỉnh Tiền Giang
Các văn bản quy phạm pháp luật; các Đề án, kế hoạch của UBND tỉnh, cấp huyện có liên quan đến CBCC cấp xã.
2.2.6. Những nhân tố ảnh hưởng đến chính sách phát triển CBCC cấp xã tại tỉnh Tiền Giang
* Nhân tố bên ngoài: chính sách của Nhà nước đối với CBCC cấp xã. Chính sách đối với CBCC cấp xã của các tỉnh, thành phố ngoài địa bàn tỉnh Tiền Giang.
* Nhân tố bên trong: ý chí, quyết tâm tổ chức thực hiện; nguồn kinh phí đảm bảo; sự đồng tình, ủng hộ của cán bộ và nhân dân trong toàn tỉnh Tiền Giang đối với chính sách phát triển CBCC cấp xã.
2.3. Tổ chức thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã tại tỉnh Tiền Giang
2.3.1. Kết quả thực hiện mục tiêu chính sách đối với CBCC cấp xã
Trong những năm qua, công tác tổ chức triển khai thực hiện đồng bộ các chính sách bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC cấp xã, đội ngũ CBCC đã có những chuyển biến rõ nét. Chính sách thu hút sinh viên trong những năm qua đã đáp ứng được phần nào trong việc chuẩn hóa đội ngũ CBCC cấp xã, từng bước nâng cao trình độ chuyên môn, năng lực và hiệu quả công tác của CBCC cấp xã. Chính sách đánh giá CBCC cấp xã đã được đổi mới. Chính sánh quy hoạch CBCC cấp xã được thực hiện đồng bộ chủ trương, biện pháp nhằm tạo nguồn nhân sự, xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã có đức, có tài. Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã trong những năm qua trên địa bàn tỉnh luôn được chú trọng quan tâm. Chính sách khen thưởng CBCC cấp xã trong những năm qua luôn đảm bảo kịp thời, khách quan, chọn đúng người, đúng thành tích và kết quả công tác. Chính sách về tiền lương, phụ cấp theo lương của CBCC cấp xã có nhiều thay đổi theo chiều hướng tích cực, tiền lương, thu nhập và điều kiện làm việc của CBCC cấp xã đã được cải thiện đáng kể, giúp CBCC cấp xã ổn định cuộc sống và yên tâm công tác.
2.3.2. Kết quả triển khai các giải pháp, công cụ chính sách đối với CBCC cấp xã tại tỉnh Tiền Giang
– Chính sách bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng
– Chính sách thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy
– Chính sách đánh giá CBCC cấp xã
– Chính sách quy hoạch CBCC cấp xã
– Chính sách đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã
– Chính sách khen thưởng CBCC cấp xã
– Chính sách tiền lương CBCC cấp xã
2.3.3. Đánh giá vai trò của các chủ thể tham gia thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã tại tỉnh Tiền Giang
Ban Tổ chức cấp huyện và Phòng Nội vụ cấp huyện là 2 cơ quan tham mưu cho Huyện ủy, UBND cấp huyện trong việc bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, điều động, luân chuyển, bổ nhiệm và thực hiện chính sách đối với CBCC cấp xã. Việc hoạch định và tổ chức thực thi chính sách đối với CBCC cấp xã được thực hiện đồng bộ, thống nhất trong các đơn vị.
Tuy nhiên, trong thời gian tới chủ thể chính sách cần tập trung kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách đối với CBCC cấp xã thường xuyên, liên tục hơn, nhất là tham mưu cho Huyện ủy, UBND cấp huyện ban hành hướng dẫn thực hiện tốt hơn các chính sách thu hút, đào tạo, khen thưởng và chính sách hỗ trợ theo lương cho CBCC cấp xã.
2.3.4. Đánh giá môi trường thể chính sách đối với phát triển CBCC cấp xã tại tỉnh Tiền Giang
Hệ thống các văn bản hướng dẫn thực hiện chính sách CBCC cấp xã do Ban Tổ chức cấp huyện, Phòng Nội vụ cấp huyện chịu trách nhiệm về việc soạn thảo, trình duyệt, gửi đến các cơ quan, đơn vị, theo dõi, kiểm tra, thực hiện.
Việc hướng dẫn thực hiện chính sách đối với CBCC cấp xã được Ban Tổ chức cấp huyện và Phòng Nội vụ cấp huyện thực hiện tương đối tốt thông qua chương trình tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn theo từng chuyên đề và trả lời trực tiếp. Vì vậy trong những năm gần đây việc thực hiện chính sách đối với CBCC luôn đảm bảo kịp thời.
2.3.5. Đánh giá các nhân tố ảnh hưởng đến chính sách đối với phát triển CBCC cấp xã tại tỉnh Tiền Giang
* Những nhân tố tác động tích cực
Sự quan tâm, đồng thuận của cả hệ thống chính trị, cả nhận thức và trong hành động về vai trò của CBCC cấp xã, từ đó bộ máy cấp xã dần dần được chấn chỉnh và nâng cao hiệu lực, hiệu quả trong điều hành và quản lý xã hội, góp phần phát triển kinh tế – xã hội ở địa phương.
* Những khó khăn, hạn chế
Do tác động của cơ chế thị trường với mức sống xã hội ngày càng đòi hỏi nhu cầu cao, trong khi đó mức thu nhập của CBCC cấp xã còn thấp, chính vì vậy chất lượng đầu vào đối với CBCC cấp xã chưa cao.
Trình độ chuyên môn, lý luận chính trị của CBCC cấp xã chủ yếu tốt nghiệp trung cấp, số CBCC chưa qua đào tạo trình độ trung cấp còn nhiều.
Năng lực thực tế của một bộ phận CBCC cấp xã chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ, một số chưa nắm vững quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước.
Chương 3
HOÀN THIỆN CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CÁN BỘ,
CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở NƯỚC TA HIỆN NAY
3.1. Nhu cầu, mục tiêu và định hướng hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
3.1.1. Nhu cầu hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
– Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã nắm vững quan điểm, chủ trương, có năng lực triển khai tổ chức thực hiện chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân. Có đủ về trình độ văn hóa, chuyên môn nghiệp vụ, có khả năng hướng dẫn nhân dân áp dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật, có đủ năng lực và sức khỏe để hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
– Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã thật sự hiểu dân, gần dân, gắn bó yêu thương và trách nhiệm với nhân dân. Nắm được tâm tư nguyện vọng của nhân dân; giải quyết các vấn đề bức xúc, những nhu cầu chính đáng của nhân dân; không tham nhũng, lãng phí, không quan liêu, hách dịch, xa rời quần chúng nhân dân; có tinh thần trách nhiệm, thực sự là công bộc của dân.
3.1.2. Mục tiêu hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
– Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã đến năm 2020 đáp ứng với yêu cầu thời kỳ hội nhập quốc tế, thời kỳ công nghiệp theo hướng hiện đại. Tạo bước đột phá trong công tác bầu cử, tuyển dụng, bố trí cán bộ, sắp xếp lại đội ngũ CBCC cấp xã theo đúng chức danh, tiêu chuẩn quy định.
– Công tác quy hoạch phải đảm bảo tính kế thừa, luôn bám sát nhiệm vụ chính trị với yêu cầu xây dựng, nâng chất đội ngũ cán bộ. Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC được tăng cường về số lượng, loại hình đào tạo, đối tượng đào tạo; kinh phí đào tạo cần đầu tư nhiều hơn; chất lượng đào tạo phải nâng lên. Công tác luân chuyển, điều động, phân công, sử dụng cán bộ thực hiện đúng quy trình, thủ tục. Giải quyết nghỉ hưu, thôi việc cho CBCC cấp xã không đủ chuẩn, không đảm bảo sức khỏe; không hoàn thành nhiệm vụ hoặc hoàn thành nhiệm vụ nhưng còn hạn chế về năng lực.
3.1.3. Định hướng hoàn thiện chính sách phát triển cán bộ, công chức cấp xã
– Xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã chuyên nghiệp, vững vàng về chính trị, tinh thông nghiệp vụ có đủ năng lực thực thi công vụ hiệu quả góp phần thúc đẩy quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
– Sử dụng CBCC cấp xã cơ bản hợp lý, bảo đảm phát huy tác dụng tích cực của từng CBCC, xây dựng nền hành chính cấp xã trong sạch, vững mạnh và chuyên nghiệp hóa, đáp ứng trong thời kỳ công nghiệp theo hướng hiện đại.
3.2. Các giải pháp hoàn thiện chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã
3.2.1. Giải pháp về bầu cử, tuyển dụng, bố trí, sử dụng
– Các cấp ủy Đảng cần chủ động xây dựng quy hoạch, xây dựng đội ngũ cán bộ không chỉ cho những năm trước mắt mà cho cả ít nhất hai nhiệm kỳ tiếp theo.
– Kiện toàn tổ chức bộ máy cấp xã theo hướng sắp xếp, bố trí, sử dụng CBCC vào từng vị trí, chức danh phù hợp với trình độ chuyên môn đào tạo, chú trọng đến năng lực, sở trường của từng CBCC cấp xã. Cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ của các bộ phân chuyên môn cấp xã trong hệ thống hành chính nhà nước.
3.2.2. Giải pháp về thu hút sinh viên tốt nghiệp đại học chính quy
– Chú ý đến việc thực hiện ưu đãi trong chính sách hỗ trợ về tiền lương, phụ cấp; điều kiện nhà ở, phương tiện làm việc, môi trường sinh sống.
– Chủ động thu hút, đãi ngộ nhân tài, nhằm có cơ hội lựa chọn những sinh viên xuất sắc phù hợp với chuyên ngành cần thu hút.
– Được xem xét quy hoạch, bổ nhiệm vào các chức danh lãnh đạo, quản lý nếu quá trình làm việc phát huy hiệu quả tốt.
3.2.3. Giải pháp về chính sách đánh giá
– Thực hiện nghiêm túc, thường xuyên việc đánh giá CBCC trước khi xem xét quy hoạch đào tạo. Đánh giá CBCC dựa trên tiêu chuẩn, mức độ thực hiện công việc của CBCC cấp xã bằng cách đưa ra cách đánh giá về mức độ hoàn thành xuất sắc, hoàn thành tốt, hoàn thành nhưng còn hạn chế về năng lực hoặc không hoàn thành; lấy hiệu quả công tác thực tế và sự tín nhiệm của cán bộ, đảng viên và nhân dân làm thước đo chủ yếu.
– Thiết lập hệ thống thông tin phản hồi về kết quả đánh giá bằng cách thiết lập kênh thông tin hai chiều giữa người đánh giá và người được đánh giá, nếu thực hiện tốt giải pháp này sẽ giúp cho người lãnh đạo đưa ra được những quyết định đúng đắn đối với từng CBCC. Còn đối với người được đánh giá sẽ thấy rõ hơn những ưu khuyết điểm của bản thân để không ngừng hoàn thiện công việc của mình.
3.2.4. Giải pháp về chính sách quy hoạch cán bộ, công chức cấp xã
– Công tác quy hoạch CBCC cấp xã phải xuất phát từ yêu cầu của thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước và hội nhập quốc tế; từ yêu cầu nhiệm vụ chính trị, kinh tế, văn hóa – xã hội của từng địa phương.
– Phải tiếp tục nâng cao nhận thức trong cán bộ, đảng viên, thực hiện đúng quan điểm, nguyên tắc, phương châm, nội dung và phương pháp của công tác quy hoạch cán bộ trong các cấp ủy đảng, nhất là cấp cơ sở để tạo sự thống nhất tổ chức thực hiện quy hoạch.
– Thực hiện đúng phương châm “động” và “mở” trong quy hoạch CBCC cấp xã, một chức danh quy hoạch không quá 4 người, một người không quy hoạch quá 3 chức danh.
3.2.5. Giải pháp về chính sách đào tạo, bồi dưỡng
– Đổi mới, hoàn thiện công tác lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hàng năm và giai đoạn 05 năm.
– Cần chú ý đào tạo chuyên sâu về công việc của từng chức danh, những kỹ năng xử lý tình huống để CBCC cấp xã nắm bắt, giải quyết những vấn đề bức xúc, vừa đảm bảo các quy định của pháp luật.
– Nâng cao chính sách hỗ trợ vật chất cho CBCC cấp xã khi được cử đi đào tạo, bồi dưỡng để họ an tâm vừa làm vừa học để nâng cao trình độ, đồng thời cũng phải hoàn thành nhiệm vụ được giao.
3.2.6. Giải pháp về chính sách khen thưởng
– Việc xem xét khen thưởng CBCC cấp xã cần tổ chức thực hiện định kỳ 06 tháng, cuối năm hoặc sau khi kết thúc một đợt hoạt động, phong trào, dựa trên kết quả đánh giá thực hiện công việc của CBCC theo từng thời kỳ tương ứng.
– Để công tác khen thưởng phát huy tác dụng tốt, động viên, khuyến khích được CBCC hăng say làm việc, cần cân nhắc lựa chọn hình thức, giá trị phần thưởng phù hợp với mức độ thành tích đạt được, phù hợp với từng đối tượng. Không nên khen thưởng theo kiểu chủ nghĩa bình quân, cào bằng.
3.2.7. Giải pháp về chính sách tiền lương
– Tiếp tục đổi mới chế độ tiền lương cho CBCC cấp xã theo hướng lấy kết quả thực hiện công việc làm căn cứ để xác định mức tiền lương thực tế của CBCC cấp xã. Điều đó cần phải căn cứ vào hệ số lương theo ngạch bậc được quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ.
– Từng bước nâng dần mức thu nhập từ công việc theo hướng kiêm nhiệm nhiều chức danh cấp xã. Thực tế hiện nay CBCC cấp xã mức lương không đủ trang trải các nhu cầu cơ bản, thiết yếu nhất của bản thân, chứ chưa nói đến nhu cầu tinh thần bình thường, trong khi đó nền kinh tế thiếu ổn định, giá cả leo thang như hiện nay thì CBCC cấp xã lại càng khó khăn hơn. Vì vậy cần gắn kiêm nhiệm nhiều chức danh để tăng thu nhập.
3.3. Một số kiến nghị, đề xuất
– Kiến nghị Chính phủ sửa đổi, bổ sung những nội dung quy định về cán bộ cấp xã được quy định tại Nghị định số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cho phù hợp với Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và tình hình hiện nay.
– Kiến nghị Chính phủ ban hành văn bản quy định về xử lý kỷ luật đối với cán bộ cấp xã để phù hợp với Luật Cán bộ, công chức năm 2008 và thống nhất tổ chức thực hiện trong cả nước.
– Kiến nghị Bộ Nội vụ sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ cấp xã được quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn vì không còn phù hợp với điều kiện hiện nay.
– Đề xuất quy định cán bộ cấp xã làm công tác Đảng và Đoàn thể chính trị – xã hội được hưởng phụ cấp công tác Đảng, Đoàn thể chính trị – xã hội bằng 30% của mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo và phụ cấp thâm niên vượt khung (nếu có) như cán bộ cấp tỉnh, cấp huyện.
– Theo quy định tại Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn và những người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã, trong đó có quy định “CBCC cấp xã kiêm nhiệm chức danh mà giảm được 01 người trong số lượng quy định thì được hưởng phụ cấp kiêm nhiệm bằng 20% mức lương hiện hưởng cộng phụ cấp chức vụ lãnh đạo, phụ cấp thâm niên vượt khung và hệ số chênh lệch bảo lưu (nếu có). Đề xuất nâng mức phụ cấp kiêm nhiệm bằng 50% vì khi giảm được 01 người mà chỉ trả thêm 50%, hơn nữa khi giải quyết chính sách nghỉ việc cũng chỉ giải quyết 01 người kiêm nhiệm (thay vì giải quyết 02 người).
– Chế độ tiền lương đối với CBCC cấp xã thực hiện theo Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14/12/2004 đã cách đây hơn 10 năm đã bộc lộ nhiều bất cập. Do đó, đề nghị Nhà nước sớm ban hành chính sách cải cách tiền lương, phụ cấp theo lương cho CBCC cấp xã.
– Kiến nghị các cơ quan Trung ương xây dựng nội dung giáo trình, tài liệu, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu dành riêng cho CBCC cấp xã như kỹ năng lãnh đạo, quản lý; kỹ năng hành chính; kỹ năng giao tiếp, xử lý tình huống cho CBCC cấp xã.
KẾT LUẬN
Thời gian qua, cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp, đã nhận thức đúng đắn vai trò quan trọng của công tác cán bộ, từ đó đã quan tâm lãnh đạo và tạo sự chuyển biến rõ nét trong công tác phát triển CBCC nói chung và CBCC cấp xã nói riêng. Đội ngũ CBCC cấp xã của tỉnh Tiền Giang được rèn luyện thử thách trong thực tiễn đã từng bước trưởng thành, là lực lượng “nòng cốt” của tổ chức, trung tâm đoàn kết ở cơ sở; lãnh đạo, dẫn dắt các phong trào của quần chúng nhân dân, đóng góp quan trọng vào quá trình hoàn thiện các mặt ở cơ sở. Tuy nhiên, so với yêu cầu, nhiệm vụ chính trị của cấp xã và của cấp huyện của tỉnh Tiền Giang còn nhiều yếu kém, hạn chế, bất cập, một số mặt chưa theo kịp đòi hỏi của nhiệm vụ.
Chính sách phát triển CBCC cấp xã trong giai đoạn hiện nay là một nhiệm vụ hết sức quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa, là nhiệm vụ của cả hệ thống chính trị. Việc làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn chính sách phát triển CBCC cấp xã và trên cơ sở đánh giá kết quả thực hiện chính sách phát triển CBCC cấp xã từ thực tiễn tỉnh Tiền Giang hiện nay, đề ra mục tiêu, quan điểm và giải pháp hoàn thiện chính sách phát triển CBCC cấp xã trong thời gian tới.
Song, dù có sự cố gắng đáng kể của bản thân, nhưng trong quá trình nghiên cứu, thì đây là vấn đề hết sức mới mẻ, đây cũng chỉ là những kết quả bước đầu của quá trình nghiên cứu vấn đề. Chính vì vậy, luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, bất cập, tác giả rất mong nhận được chỉ dẫn góp ý của quý Thầy, Cô, các nhà nghiên cứu, các đồng chí lãnh đạo Ủy ban nhân dân tỉnh; các Sở, ngành tỉnh có liên quan; Ủy ban nhân dân cấp huyện và Ủy ban nhân dân cấp xã trong tỉnh và các bạn đồng nghiệp để đề tài luận văn góp phần vào quá trình phát triển CBCC cấp xã trong giai đoạn hiện nay, đáp ứng ngang tầm với nhiệm vụ mới.
E:\DỮ LIỆU COP CỦA CHỊ YẾN\LUAN VAN VIEN HAN LAM\LUAT HINH SU DOT 2\CHINH SACH CONG\TRUONG VIET HOA\SAU BAO VE
