Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi
- Tính cấp thiết của đề tài
Đầu tư phát triển là yếu tố có tầm quan trọng đối với nền kinh tế quốc gia nói chung và của tỉnh Quảng Ngãi nói riêng cả trong ngắn hạn và dài hạn. Đầu tư phát triển trong ngắn hạn sẽ làm tăng tổng cầu, tạo việc làm mới; trong dài hạn đầu tư phát triển tăng cung, nâng cao năng lực sản xuất của quốc gia, của địa phương. Trong thực tế, không phải bao giờ một quốc gia, một địa phương cũng đạt được mức độ đầu tư phát triển mong muốn, bởi vì đầu tư phát triển là hoạt động chứa đựng nhiều rủi ro, chịu ảnh hưởng của nhiều yếu tố khác nhau và để quyết định bỏ vốn vào sản xuất kinh doanh, nhà đầu tư phải bảo đảm về độ an toàn thu hồi vốn, phải có triển vọng kiếm được lợi nhuận hợp lý, phải được cung cấp những điều kiện tối thiểu về nguồn lực và tính tổ chức của thị trường, phải cung cấp dịch vụ công đảm bảo tiến độ dự án đầu tư đề ra… những đòi hỏi đó, đôi khi thị trường tự do không cung cấp đầy đủ nên Nhà nước phải vào cuộc bằng cách hoạch định và thực hiện pháp luật khuyến khích, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư. Pháp luật khuyến khích, ưu đãi và hỗ trợ đầu tư là một trong những chính sách pháp luật cơ bản, quan trọng trong hệ thống pháp luật kinh tế của Nhà nước ta.
Có thể nói, pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư của nước ta được Nhà nước ban hành bằng một hệ thống pháp luật tương đối hoàn chỉnh về đầu tư, xây dựng, đất đai, về thuế, về đào tạo, về thương mại, về cải cách hành chính… nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đầu tư, thương mại, trong đó có các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng và quản lý, kinh doanh khai thác chợ. Mục đích của pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trước hết là nhằm thu hút các nhà đầu tư bỏ vốn của họ đầu tư vào các lĩnh vực kinh doanh khai thác và quản lý chợ.
Trong những năm gần đây, với việc thực thi các biện pháp tạo điều kiện thuận lợi về thủ tục hành chính, về sử dụng đất đai, về thuế, về đào tạo… Nhà nước ta đã thu hút được số lượng vốn lớn đầu tư vào các lĩnh vực sản xuất kinh doanh; trong đó có các dự án đầu tư phát triển chợ cũng dần được quan tâm đầu tư theo hình thức xã hội hóa… đã góp phần làm cho nước ta giữ được tốc độ tăng trưởng kinh tế cao trong nhiều năm, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tích cực, tạo thêm việc làm mới và cải thiện chất lượng cuộc sống dân cư.
Cùng với sự phát triển cả nước, tỉnh Quảng Ngãi có nhiều biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tương đối phù hợp nên trở thành một trong những địa điểm thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, tạo động lực lớn cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành công nghiệp – xây dựng, dịch vụ, giảm dần tỷ trọng ngành nông nghiệp. Tuy nhiên, do nhiều nguyên nhân, việc thu hút đầu tư vào Quảng Ngãi vẫn còn gặp nhiều khó khăn, nhất là các dự án đầu tư phát triển chợ triển khai thực hiện chậm, chưa được quan tâm kêu gọi đầu tư mà chủ yếu thực hiện đầu tư từ ngân sách nhà nước…
Để làm rõ các vấn đề về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ trong những năm qua, tỉnh Quảng Ngãi đã có những biện pháp ưu đãi và hỗ trợ đầu tư như thế nào? Trong thời gian đến, tỉnh Quảng Ngãi cần có thêm các giải pháp gì để các biện pháp ưu đãi và hỗ trợ thật sự trở thành động lực thu hút đầu tư nói chung và các dự án phát triển chợ nói riêng; nâng cao hiệu quả ưu đãi và hỗ trợ đầu tư để tương xứng với điều kiện phát triển kinh tế – xã hội; cách thức tiếp cận được các ưu đãi và hỗ trợ? Kết quả nghiên cứu giúp cho chúng ta có cái nhìn toàn diện hơn về các mặt đã đạt được, khắc phục các nhược điểm và đề xuất các giải pháp phù hợp. Xuất phát từ yêu cầu đó, học viên chọn vấn đề “Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” làm đề tài luận văn thạc sĩ.
- Tình hình nghiên cứu đề tài
- Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu: Luận văn góp phần làm rõ cơ sở lý luận của pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư; phân tích thực trạng quy định và áp dụng các chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư; đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
– Hệ thống những vấn đề lý luận cơ bản về các pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư.
– Phân tích, đánh giá thực trạng và việc áp dụng các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
– Xây dựng phương hướng và đề xuất những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện, đẩy mạnh thực hiện các việc ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi trong những năm tới.
- Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Nghiên cứu các quy định của pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư; thực tiễn việc áp dụng chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với lĩnh vực đầu tư phát triển chợ tại tỉnh Quảng Ngãi.
4.2. Phạm vi nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ truyền thống từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi.
– Về không gian nghiên cứu: chợ được tổ chức tại một địa điểm theo quy hoạch, đáp ứng các nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hoá và nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cư trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
– Thời gian nghiên cứu: việc tìm hiểu thực tiễn áp dụng, triển khai các quy định của pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ từ năm 2011 – 2017 tại tỉnh Quảng Ngãi;
- Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận
Dựa trên lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và những quan điểm chỉ đạo, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư, trong đó có các dự án đầu tư phát triển chợ, góp phần phát triển kinh tế – xã hội, thực hiện thành công chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng hiện đại, nâng cao chất lượng cuộc sống của người dân. Theo đó, tỉnh Quảng Ngãi đã có nhiều chính sách khuyến khích, ưu đãi, hỗ trợ đầu tư dưới nhiều hình thức khác nhau cho mục tiêu ưu tiên trên.
5.2. Phương pháp nghiên cứu
Sử dụng phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, kết hợp các phương pháp hệ thống, thống kê, phân tích – tổng hợp, kết hợp lôgic – lịch sử, khảo sát thực tế, tổng kết thực tiễn. Đồng thời, đề tài có kế thừa và sử dụng có chọn lọc những đề xuất và các số liệu trong một số công trình nghiên cứu của các tác giả khác.
- Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận: Trình bày có hệ thống các vấn đề lý luận cơ bản về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư ở tỉnh Quảng Ngãi, nhất là đối với các dự án đầu tư phát triển chợ.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn: Đề xuất các giải pháp cơ bản có tính khả thi nhằm đẩy mạnh thu hút đầu tư vào tỉnh Quảng Ngãi thông qua các chính sách ưu đãi và biện pháp hỗ trợ đầu tư trong thời gian đến. Kết quả nghiên cứu của luận văn có thể dùng được làm tài liệu tham khảo cho việc hoạch định những chính sách phát triển, nâng cao hiệu quả áp dụng các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư ở Quảng Ngãi đối với việc thu hút đầu tư phát triển chợ.
- Cơ cấu luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương.
Chương 1: Những vấn đề lý luận về pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ;
Chương 2: Thực trạng pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ tại tỉnh Quảng Ngãi;
Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi.
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ PHÁP LUẬT
ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN
1.1.1. Quan niệm về chợ
Chợ là loại hình kinh doanh thương mại được hình thành và phát triển mang tính truyền thống, được tổ chức tại một địa điểm công cộng, tập trung đông người mua bán, trao đổi hàng hoá, dịch vụ với nhau, được hình thành do yêu cầu của sản xuất, lưu thông và đời sống tiêu dùng xã hội và hoạt động theo các chu kỳ thời gian nhất định và được cơ quan có thẩm quyền theo quy định phê duyệt và chỉ đạo thực hiện.
* Đặc trưng của chợ:
– Chợ là một nơi (địa điểm) công cộng để mua bán, trao đổi hàng hoá, dịch vụ của dân cư, ở đó bất cứ ai có nhu cầu đều có thể đến mua, bán và trao đổi hàng hoá, dịch vụ với nhau.
– Chợ được hình thành do yêu cầu khách quan của sản xuất và trao đổi hàng hoá, dịch vụ của dân cư, chợ có thể được hình thành một cách tự phát hoặc do quá trình nhận thức tự giác của con người.
– Các hoạt động mua, bán, trao đổi hàng hoá, dịch vụ tại chợ thường được diễn ra theo một quy luật và chu kỳ thời gian (ngày, giờ, phiên) nhất định. Chu kỳ họp chợ hình thành do nhu cầu trao đổi hàng hoá, dịch vụ và tập quán của từng vùng, từng địa phương quy định.
* Phân loại chợ trong mạng lưới chợ ở nước ta
Theo địa giới hành chính: Có các loại chợ tồn tại theo tiêu thức này là chợ đô thị, chợ nông thôn, chợ miền núi, chợ biên giới.
Theo tính chất mua bán: Dựa theo tiêu thức này, ta có thể phân chia thành hai loại là chợ bán buôn và bán lẻ.
Theo đặc điểm mặt hàng kinh doanh: Có chợ tổng hợp, chợ chuyên doanh và chợ đầu mối
Theo số lượng hộ kinh doanh, vị trí và mặt bằng của chợ: chợ được chia thành 3 hạng: chợ hạng 1, chợ hạng 2 và chợ hạng 3.
Theo tính chất và quy mô xây dựng: Theo tiêu chí này, chợ được chia thành chợ kiên cố, chợ bán kiên cố và chợ tạm
* Vai trò của chợ trong nền kinh tế – xã hội nước ta hiện nay
Về mặt kinh tế: Chợ là một bộ phận quan trọng trong cấu thành mạng lưới thương nghiệp xã hội
Về giải quyết việc làm: Chợ ở nước ta đã giải quyết được một số lượng lớn việc làm cho người lao động. Hiện nay, trên toàn quốc có hơn 2,3 triệu người lao động buôn bán trong các chợ và số người tăng thêm có thể tới 10%/năm.
Về việc giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc: Có thể nói, chợ là một bộ mặt kinh tế – xã hội của một địa phương và là nơi phản ánh trình độ phát triển kinh tế – xã hội, phong tục tập quán của một vùng dân cư. Tính văn hoá ở chợ được thể hiện rõ nhất là ở miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa.
- 1.1.2. Quan niệm về dự án đầu tư phát triển chợ
Dự án đầu tư phát triển chợ là dự án đầu tư xây dựng mới chợ; dự án cải tạo, nâng cấp, mở rộng các dự án chợ đã được đầu tư xây dựng thuộc quy hoạch phát triển chợ đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Đối với dự án đầu tư xây dựng mới được thực hiện ở xã, phường, thị trấn chưa có chợ, những nơi có nhu cầu về chợ để phục vụ sản xuất, xuất khẩu và đời sống sinh hoạt của nhân dân hoặc các chợ tạm hoặc chợ có cơ sở vật chất – kỹ thuật xuống cấp nghiêm trọng.
- 1.1.3. Quan niệm ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với dự án phát triển chợ
– Quan niệm về ưu đãi đầu tư: Ưu đãi đầu tư là những cam kết cụ thể của nhà nước dành cho các nhà đầu tư khi đầu tư tại nước tiếp nhận đầu tư; đồng thời để được hưởng ưu đãi đầu tư thì nhà đầu tư phải đáp ứng được một số điều kiện do pháp luật nước tiếp nhận đầu tư quy định.
– Quan niệm về hỗ trợ đầu tư: Ưu đãi đầu tư và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ là những cam kết cụ thể của nhà nước dành cho các nhà đầu tư khi đầu tư phát triển chợ tại địa bàn tiếp nhận đầu tư; đồng thời để được hưởng ưu đãi đầu tư thì nhà đầu tư phải đáp ứng được một số điều kiện do pháp luật đầu tư quy định và được hỗ trợ về một khoảng nhất định về kinh tế và các biện pháp phi kinh tế theo hướng có lợi cho nhà đầu tư nhằm tạo động lực thúc đẩy nhà đầu tư đầu tư vào các dự án phát triển chợ.
– Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ
Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư là hệ thống những quy phạm pháp luật do nhà nước ban hành, điều chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực đầu tư, thương mại, trong đó có các ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư xây dựng và quản lý, kinh doanh chợ.
Bản chất của pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư: Pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư quy định mối quan hệ lợi ích giữa nhà nước và nhà đầu tư.
Thứ nhất, Pháp luật đầu tư là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực nhà nước về đầu tư, thu hút đầu tư.
Thứ hai, Pháp luật về đầu tư là phương tiện để nhà nước quản lý về mặt kinh tế, xã hội đối với các dự án đầu tư phát triển trong phạm vi quốc gia, lãnh thổ.
Thứ ba, Pháp luật về đầu tư tạo dựng những quan hệ xã hội mới.
Thứ tư, Pháp luật về đầu tư tạo lập môi trường ổn định cho việc thiết lập các mối quan hệ bang giao giữa các quốc gia.
– Vai trò của pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với nền kinh tế
Thứ nhất, Pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư có vai trò to lớn trong việc thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài
Thứ hai, Ưu đãi và hỗ trợ đầu tư giúp Nhà nước hoạch định cơ cấu kinh tế và rút ngắn khoảng cách vùng miền
Thứ ba, Pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư giúp giải quyết nhiều vấn đề xã hội của địa phương nói riêng và cả nước nói chung
Thứ tư, Pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư giúp tiếp nhận chuyển giao công nghệ hiện đại và phương pháp quản lý tiên tiến của các nước phát triển
Thứ năm, Góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng hiện đại, hợp lý và hiệu quả
Thứ sáu, Khắc phục những hạn chế còn tồn tại của môi trường đầu tw
Thứ bảy, Đảm bảo đồng bộ của hệ thống pháp luật đầu tư với thông lệ quốc tế
- 1.3. Cơ cấu pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ
- 1.3.1. Nhóm các quy phạm quy định về nguyên tắc và điều kiện ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ
- 1.3.2. Nhóm các quy phạm quy địnhvề nội dung, hình thức ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ
- 1.3.3. Nhóm các quy phạm quy định về trình tự, thủ tục ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ
- 1.3. Cơ cấu pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ
1.3.4. Nhóm quy phạm quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ
Có thể nói, việc triển khai thực hiện pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ cũng chịu sự tác động từ nhiều yếu tố như: sự phát triển của cơ sở hạ tầng tại địa phương, lợi thế so sánh giữa các địa phương trong vùng; Chất lượng nguồn nhân lực tại địa phương; thủ tục hành chính liên quan đến giải quyết chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư.
Thứ nhất, Sự phát triển cơ sở hạ tầng tại địa phương.
Thứ hai, Lợi thế so sánh giữa các địa phương trong vùng.
Thứ ba, Chất lượng nguồn nhân lực tại địa phương.
Thứ tư, Thủ tục hành chính liên quan đến thu hút đầu tư và ưu đãi, hỗ trợ đầu tư tại địa phương.
Thứ năm, Năng lực và tư tưởng nhận thức của lãnh đạo, hoạt động của cơ quan xúc tiến tại địa phương.
Thứ sáu, Thực hiện chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư có thể ảnh hưởng đến hệ thống thuế quốc gia, hạn chế thu ngân sách của địa phương.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ, KINH DOANH CHỢ TẠI TỈNH QUẢNG NGÃI
Vị trí địa lý tạo nhiều điều kiện thuận lợi cho tỉnh Quảng Ngãi trong quá trình phát triển mạng lưới hạ tầng thương mại, nhất là hệ thống chợ; tạo điều kiện giao thương cho các thành phần kinh tế, cá nhân trong và ngoài tỉnh trên địa bàn tỉnh.
2.1.2. Về Kinh tế – xã hội
Hiện trạng phát triển kinh tế của Quảng Ngãi có thể thấy, các hàng hóa sản xuất chính trên địa bàn từ sản xuất nông, lâm, ngư nghiệp; công nghiệp có những bước phát triển nhanh, đó là những nguồn cung quan trọng không chỉ cho tiêu dùng tại chỗ mà còn phát luồng hàng ra ngoài địa bàn và cho xuất khẩu.
Luật Đầu tư năm 2014, Nhà nước có chính sách ưu đãi được quy định từ Điều 15 đến Điều 18, mục 1, chương III, gồm có 03 hình thức áp dụng ưu đãi đầu tư và có 08 hình thức hỗ trợ đầu tư được quy định từ Điều 19 đến Điều 21, mục 2 chương III. Tuy nhiên, với điều kiện địa lý, xuất phát từ thực tiễn và điều kiện phát triển kinh tế – xã hội nên tỉnh Quảng Ngãi mới chỉ ban hành về một số hình thức ưu đãi và hỗ trợ đầu tư ở lĩnh vực nhất định; các hình thức ưu đãi và hỗ trợ còn hạn chế so với các quy định của pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư. Tỉnh Quảng Ngãi có các huyện: Ba Tơ, Trà Bồng, Sơn Tây, Sơn Hà, Minh Long, Bình Sơn, Tây Trà, Sơn Tịnh và huyện đảo Lý Sơn là huyện thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn và huyện Nghĩa Hành là huyện thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế – xã hội khó khăn. Hầu hết, các dự án đầu tư phát triển chợ trên địa bàn tỉnh được thu hút đầu tư, hoàn thành, đưa vào sử dụng được hưởng các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo quy định của Luật đầu tư 2014.
Thứ nhất, đối với dự án đầu tư phát triển chợ tại tỉnh Quảng Ngãi, được hưởng các quy định của pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư chung do Chính phủ quy định
Thứ hai, đối với tỉnh Quảng Ngãi đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư của địa phương
Thứ ba, quy phạm quy định về đối tượng được hưởng ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ.
Thứ tư, quy phạm quy định lĩnh vực ngành nghề, nguyên tắc, điều kiện được ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi
Thứ năm, quy phạm quy định về nội dung ưu đãi và hỗ trợ đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi.
Thứ sáu, quy phạm quy định về trình tự, thủ tục và nguồn kinh phí thực hiện ưu đãi, hỗ trợ
2.3.1. Khái quát về tình hình phát triển chợ tại tỉnh Quảng Ngãi
– Về hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi:
Quá trình hình thành hệ thống chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh gắn liền với truyền thống buôn bán của dân cư. Nhờ kinh nghiệm được đúc kết từ lâu đời cùng với khả năng nhạy bén trong kinh doanh, các thương nhân ở Quảng Ngãi đã biết khai thác và phân phối nguồn hàng nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội, thu lợi nhuận. Từ đó hình thành khu vực buôn bán ngày càng sầm uất cùng với số lượng thương nhân tham gia ngày càng tăng lên. Đồng thời, thông qua hoạt động tổ chức thu mua, chế biến và chuyên chở hàng hóa của thương nhân đã hình thành nên các điểm thu mua, phát luồng hàng hóa đi trong và ngoài tỉnh.
Loại hình, phương thức kinh doanh
Loại hình chợ chủ yếu là chợ kinh doanh tổng hợp. Ngành hàng kinh doanh chính tại các chợ là thực phẩm tươi sống, tạp hóa, may mặc, nông sản khô và sơ chế, thực phẩm công nghệ. Các mặt hàng như kim khí điện máy, điện tử điện lạnh, nông cụ, vật tư nông nghiệp và mỹ phẩm chiếm tỷ trọng thấp, thường được kinh doanh tại các cửa hàng ngoài phạm vi chợ.
Lực lượng kinh doanh tại chợ chủ yếu là các hộ tư thương. Ngoài ra, tại các chợ nông thôn còn có người sản xuất trực tiếp bán sản phẩm. Tổng số hộ kinh doanh tại các chợ trên toàn tỉnh khoảng 16.730 hộ, chiếm 44,2% trong tổng số hộ, cơ sở kinh doanh thương mại dịch vụ (37.845). Số hộ kinh doanh trung bình trên một chợ là 110,06 hộ/chợ, cao hơn mức chung của cả nước (100 hộ/chợ).
Phần lớn chợ trên địa bàn nông thôn của tỉnh là chợ bán lẻ, phục vụ nhu cầu dân sinh, chưa có chợ đầu mối, chợ chuyên doanh. Với tốc độ phát triển kinh tế xã hội như hiện nay, Quảng Ngãi cần phát triển một số chợ đầu mối, chợ chuyên doanh ở khu vực nông thôn làm nơi tập kết hàng hóa sản xuất được để phát luồng phục vụ nhu cầu trong và ngoài tỉnh.
Thực trạng hạ tầng kỹ thuật
Tính đến hết năm 2017, Tổng số chợ đang hoạt động trong quy hoạch là 146 chợ, trong đó: 03 chợ hạng 1 (chiếm 2,06 %) ; 9 Chợ hạng 2 (chiếm 6,16 %) và 134 chợ hạng 3 (chiếm 91,78 %) và 08 chợ tạm, tranh tre nứa lá.
– Số chợ tại địa bàn thành thị: 19 chợ (chợ tại các phường, thị trấn)
– Số chợ tại địa bàn nông thôn: 127 chợ (chợ tại địa bàn các xã); trong đó: 4 chợ hạng 2, 126 chợ hạng 3.
– Tổng diện tích chiếm đất của 154 chợ là 349.697 m2.
– Theo tính chất công trình xây dựng, trong số 154 chợ nông thôn Quảng Ngãi, có 48 chợ kiên cố (chiếm 31,17 % tổng số chợ), 98 chợ bán kiên cố (chiếm 63,64 % tổng số chợ) và 8 chợ vẫn ở hiện trạng tranh tre, nứa lá (chiếm 5,19 % tổng số chợ).
– Về thực trạng cơ sở vất chất chợ trên địa bàn nông thôn có thể nhận thấy đối với chợ khu vực miền núi, địa bàn khó khăn của tỉnh trong những năm qua nhờ lồng ghép các chương trình hỗ trợ từ ngân sách nhà nước đối với các huyện, xã nghèo, địa bàn khó khăn, vùng sâu thì hầu hết chợ được quan tâm đầu tư, nâng cấp và khang trang hơn so với các chợ khu vực nông thôn đồng bằng của tỉnh do ít nguồn đầu tư hơn.
– Hệ thống đường nội bộ trong các chợ đa số hẹp, không đủ rộng để xe cứu hỏa ra vào khi cần thiết. Phần lớn hệ thống cấp thoát nước của các chợ chưa đảm bảo, cống thoát nước kích thước nhỏ, không thoát nước kịp khi có mưa lớn gây ô nhiễm môi trường.
– Vị trí của chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh thường gần trục đường và đầu mối giao thông thuỷ, bộ chính.
– Công tác vệ sinh môi trường của hệ thống chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh nhìn chung chưa được chú ý đúng mức cả ở phía những người quản lý cũng như ý thức của những thương nhân và người tiêu dùng.
– Tình hình đầu tư phát triển chợ giai đoạn 2011 – 2017
+ Số lượng chợ xây mới giai đoạn 2011 – 2017: 33 chợ, trong đó: Chợ đầu mối: 01 chợ; Chợ đêm: 01 chợ; Chợ hạng 1: 03 chợ; Chợ hạng 2: 04 chợ; Chợ hạng 3: 24 chợ.
+ Số lượng chợ cải tạo, nâng cấp giai đoạn 2011 – 2016: 17 chợ; trong đó: Chợ hạng 2: 02 chợ; Chợ hạng 3: 15 chợ.
+ Tổng số vốn đầu tư xây dựng chợ trong giai đoạn 2011 – 2017: 708.333 triệu đồng (455.079 triệu đồng); trong đó chia ra:
Vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương: không.
Vốn đầu tư từ ngân sách địa phương: 321.511 triệu đồng.
Vốn doanh nghiệp đầu tư: 384.451 triệu đồng;
Vốn do dân hộ kinh doanh đóng góp và vốn khác: 2.371 triệu đồng.
– Thực trạng tổ chức quản lý chợ: Trên địa bàn tỉnh hiện có trên 127 Ban, Tổ quản lý chợ; 07 doanh nghiệp kinh doanh, khai thác quản lý 07 chợ (Chợ mới Đức Phổ, Chợ Tịnh Hà, Chợ Châu Ổ, Chợ Sa Huỳnh, Chợ Hàng Rượu, Chợ Đồng Cát, Chợ Thạch Trụ); ngoài ra còn có 12 HTX kinh doanh, khai thác quản lý 12 chợ được giao tiếp nhận, quản lý.
– Kết quả thực hiện quy hoạch chợ đến năm 2017
+ Số chợ đã đầu tư đang hoạt động là 146/178 chợ, đạt 82%; trong đó: Chợ hạng 1: 04 chợ (Trong đó có 01 chợ đầu mối nông sản mới đầu tư giai đoạn 1, đạt chợ hạng 3), đạt 100% so với quy hoạch; chợ hạng 2: 8/26 chợ, đạt 31% so với quy hoạch; chợ hạng 3: đạt 134/148 chợ, đạt 90,5% so với quy hoạch.
– Số chợ di dời, giải tỏa: 04/22 chợ, đạt 18% so với quy hoạch. Phần lớn các chợ phải giải tỏa, di dời nhằm mục đích đầu tư xây dựng mới tại vị trí khác theo định hướng của địa phương. Tuy nhiên, do quy mô của các chợ này nhỏ, có khoảng từ 10 đến 50 hộ tiểu thương kinh doanh nên việc bố trí vốn để đầu tư xây dựng chợ trong thời điểm này là chưa phù hợp, không hiệu quả; do đó, chỉ tiêu này đạt thấp so với quy hoạch đề ra.
– Số chợ nâng cấp, mở rộng: 17/19 chợ, đạt 89% so với quy hoạch.
– Số chợ đầu tư xây dựng mới: 33/69 chợ, đạt 47,8% so với quy hoạch. Việc chỉ tiêu đầu tư xây mới chợ đạt thấp so với quy hoạch là do những nguyên nhân sau:
+ Các địa phương chưa bố trí được nguồn vốn để đầu tư xây dựng chợ;
+ Thực hiện kêu gọi đầu tư theo hình thức xã hội hóa từ các thành phần kinh tế còn hạn chế;
+ Các chợ được quy hoạch đầu tư xây dựng mới phần lớn là ở địa bàn nông thôn, số hộ tiểu thương không nhiều (thường dưới 100 hộ), bán kính phục vụ nhỏ; do đó, việc phân bổ vốn để đầu tư xây dựng chợ trong thời điểm này là chưa phù hợp, đồng thời tránh những trường hợp đầu tư xây dựng chợ nhưng không có hộ tiểu thương vào kinh doanh buôn bán.
* Những tồn tại trong quá trình thực hiện phát triển chợ
– Một số địa phương chưa tập trung triển khai thực hiện đồng bộ quy hoạch phát triển và quản lý chợ, nguồn vốn đầu tư phát triển chợ còn hạn hẹp.
– Việc xây dựng mới tại một số chợ tại các địa phương không thực hiện theo đúng qui trình, còn nặng về ý chí chủ quan của chủ đầu tư, công tác khảo sát, trao đổi với các tiểu thương và nhân dân chưa được thực hiện đầy đủ, chưa được thống nhất giữa cơ quan chuyên môn và cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền nên hiệu quả đầu tư thấp, một số chợ được đầu tư tốn kém, không phù hợp với yêu cầu mua và bán, truyền thống, tập quán của từng địa bàn dân cư, nên hiệu quả thấp, gây lãng phí.
2.3.2. Thực trạng tổ chức thực thi pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ tại tỉnh Quảng Ngãi
- Trong giai đoạn từ năm 2011 – 2017, tỉnh Quảng Ngãi đã thu hút đầu tư được 11 dự án đầu tư xây dựng chợ trên địa bàn tỉnh (Chợ mới Đức Phổ; Chợ Tịnh Hà, Chợ Châu Ổ, Chợ Sa Huỳnh, Chợ Hàng Rượu, Chợ Đồng Cát, Chợ Thạch Trụ, Chợ trung tâm xã Nghĩa Dũng, Chợ Thu Lộ, Chợ Châu Sa, Chợ Tịnh Kỳ), với tổng vốn đầu tư đăng ký là 569,894 tỷ đồng, với tổng diện tích chiếm đất 206.172 m2; trong đó đã xây dựng hoàn thành đi vào hoạt động là 07 chợ (Chợ mới Đức Phổ, Chợ Tịnh Hà, Chợ Châu Ổ, Chợ Sa Huỳnh, Chợ Hàng Rượu, Chợ Đồng Cát, Chợ Thạch Trụ), với tổng số vốn đầu tư 384,451 tỷ đồng; 04 chợ đang triển khai thực hiện. Bên cạnh đó, Tập đoàn Dầu khí hỗ trợ trực tiếp đầu tư xây dựng 06 chợ, với tổng vốn đầu tư là 30,994 tỷ đồng.
- Đối với 07 chợ được đầu tư xây dựng hoàn thành, các doanh nghiệp lập hồ sơ theo quy trình, thủ tục về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư được ban hành gửi Trung tâm Xúc tiến và hỗ trợ đầu tư tỉnh để thẩm định và lập văn bản gửi Sở Tài chính xem xét, trình UBND tỉnh giải quyết các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư theo quy định của tỉnh. Việc áp dụng ưu đãi đầu tư được ghi tại giấy chứng nhận đăng ký đầu tư hoặc quyết định chủ trương đầu tư của cấp quyết định chủ trương theo thẩm quyền; theo đó, quy định rõ về đối tượng, điều kiện được hưởng ưu đãi và hỗ trợ đầu tư.
- Đối với các quy định chung của Chính phủ về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư, các doanh nghiệp (nhà đầu tư) khi thực hiện nghĩa vụ trả tiền thuê đất, sử dụng đất, thuế thu nhập doanh nghiệp… được các cơ quan chuyên ngành (Sở Tài nguyên và Môi trường, Cục thuế tỉnh) thực hiện áp dụng các chính sách ưu đãi và hỗ trợ theo quy định. Trong số 07 chợ đã xây dựng hoàn thành có 02 chợ (Chợ Châu Ổ, huyện Bình Sơn và Chợ Tịnh Hà, huyện Sơn Tịnh) được hưởng chính sách ưu đãi theo quy định của Chính phủ thuộc lĩnh vực đặc biệt ưu đãi đầu tư như: Được miễn tiền thuê đất suốt đời dự án (theo thời gian cho thuê đất) vì 02 chợ này thuộc địa bàn kinh tế – xã hội đặc biệt khó khăn; Được miễn thuế 04 năm, giảm 50% số thuế phải nộp trong 09 năm tiếp theo.
- Các chợ đầu tư trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi được hưởng các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư của tỉnh Quảng Ngãi như:
- + Ưu đãi về giá cho thuê đất đối với 10 Dự án đầu tư phát triển chợ có vốn đầu tư từ 10 tỷ đồng trở lên (bao gồm: Chợ mới Đức Phổ, Chợ Châu Ổ, Chợ Sa Huỳnh, Chợ Hàng Rượu, Chợ Đồng Cát, Chợ Thạch Trụ, Chợ trung tâm xã Nghĩa Dũng, Chợ Thu Lộ, Chợ Châu Sa, Chợ Tịnh Kỳ).
- + Hưởng chính sách hỗ trợ đầu tư: Hỗ trợ đầu tư xây dựng hạ tầng kỹ thuật thiết yếu và khu tái định cư (nếu có) của dự án; Hỗ trợ công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; Hỗ trợ xúc tiến thương mại, đầu tư; Hỗ trợ đào tạo lao động; Hỗ trợ thực hiện thủ tục hành chính. Tùy thuộc vào địa điểm, vị trí của từng dự án đầu tư xây dựng phát triển chợ mà nhà nước hỗ trợ các nội dung nêu trên.
2.4.1. Những ưu điểm
Thứ nhất, trong thời gian qua, tỉnh Quảng Ngãi đã tập trung chỉ đạo cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh.
Thứ hai, đã tổ chức được các khóa học chia sẻ kinh nghiệm về tiếp xúc, giải quyết thủ tục hành chính cho doanh nghiệp
Thứ ba, Hoat động xúc tiến đầu tư cũng được tỉnh quan tâm
Thứ tư, Tỉnh cũng đã kịp thời ban hành các văn bản quy định về ưu đãi, hỗ trợ và thu hút đầu tư ngày càng rõ ràng hơn
2.4.2. Những hạn chế, bất cập về pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ
Thứ nhất, Việc kêu gọi các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng, kinh doanh khai thác và quản lý chợ gặp nhiều khó khan
Thứ hai, Theo đánh giá của UBND tỉnh Quảng Ngãi công tác chỉ đạo, điều hành và tổ chức thực hiện ở một số ngành, địa phương còn hạn chế, chậm đổi mới tư duy, cách nghỉ cách làm, thiếu quyết liệt…
Thứ ba, Đối với các chợ khu vực đô thị (thành phố, thị xã, thị trấn) chưa được tỉnh đưa vào danh mục khuyến khích đầu tư nhưng trong phạm vi điều chỉnh của Quy định về ưu đãi, hỗ trợ và thu hút đầu tư của tỉnh Quảng Ngãi.
Thứ tư, Việc giao cho Trung tâm xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư làm đầu mối là phù hợp về một đầu mối giải quyết.
Thứ năm, Đối với pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư của Chính phủ ban hành (Nghị định 118/2015/NĐ-CP) chưa quy định phạm vi ưu đãi đối với các dự án đầu tư xây dựng chợ tại đô thị (thành phố, thị xã, thị trấn) nhằm khuyến khích thu hút đầu tư, huy động được nguồn lực từ các thành phần kinh tế đầu tư phát triển tại khu vực đô thị.
Thứ sáu, Về ghi nhận ưu đãi đầu tư trong giấy chứng nhận đầu tư hoặc quyết định chủ trương đầu tư.
Thứ bảy, Các ưu đãi đầu tư áp dụng đối với doanh nghiệp, doanh nghiệp phải thông qua một quá trình thủ tục xin phép, thẩm tra, phê duyệt ở các Bộ, Sở ban ngành khác liên quan.
Thứ tám, Các biện pháp hỗ trợ đầu tư chưa thật sự hiệu quả
Thứ chín, Công tác quản lý nhà nước đối với hoạt động đầu tư đã bộc lộ hạn chế khi các địa phương tăng cường thu hút đầu tư mà không chú trọng chất lượng, hiệu quả của dự án, không tuân thủ quy hoạch phát triển ngành và lãnh thổ, buông lỏng biện pháp kiểm tra, giám sát, thiếu chế tài ràng buộc trách nhiệm của nhà đầu tư trong việc thực hiện dự án và chưa cương quyết xử lý các nhà đầu tư thực hiện chậm tiến độ dự án theo quy định của pháp luật.
CHƯƠNG 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI VÀ HỖ TRỢ ĐẦU TƯ ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN CHỢ TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NGÃI
Xuất phát từ thực tiễn áp dụng pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư của nước ta và xây dựng chính sách về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư của tỉnh Quảng Ngãi, đối với dự án phát triển chợ còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế, bất cập về pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ như được nêu tại khoản 2.4, Chương 2; do đó cần xác định được nhu cầu thật sự những gì cần tháo gỡ, giải quyết của nhà đầu tư để các chính sách, pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án phát triển chợ thật sự đi vào cuộc sống, tạo động lực thu hút được nhiều nhà đầu tư đến với tỉnh Quảng Ngãi và để hoàn thiện chính sách pháp luật của tỉnh cho phù hợp với tình hình thực tế, mở rộng phạm vi ưu đãi, hỗ trợ đối với các dự án phát triển chợ tại tỉnh Quảng Ngãi.
Để hoàn thiện pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án phát triển chợ, Chính phủ nên mở rộng phạm vi, địa bàn ưu đãi, hỗ trợ đầu tư phát triển chợ cả khu vực nông thôn, miền núi và đô thị. Đối với tỉnh Quảng Ngãi cần phải đánh giá chặt chẽ, khách quan, phân tích các ưu điểm, nhược điểm về thực hiện pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án phát triển chợ trên địa bàn thời gian qua, để có cái nhìn toàn diện trong công tác thu hút đầu tư phát triển chợ và đề ra biện pháp sát đúng, mang tính đột phá của tỉnh về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư, tạo động lực để thu hút nhà đầu tư phát triển hạ tầng thương mại, nhất là phát triển chợ. Nên có quy định riêng về cơ chế ưu đãi, hỗ trợ đầu tư cho các dự án xây dựng, kinh doanh khai thác và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Quảng Ngãi như kinh nghiệm của tỉnh Quảng Nam, nhằm khuyến khích và huy động mọi nguồn lực đầu tư từ các thành phần kinh tế trong và ngoài nước tham gia đầu tư phát triển chợ; thu hút ngày càng nhiều hơn dự án đầu tư phát triển chợ trên địa bàn tỉnh, góp phần đẩy mạnh giao lưu hàng hóa, phát triển sản xuất.
Các biện pháp hỗ trợ đầu tư nên chú trọng về lĩnh vực môi trường, lĩnh vực khoa học, kỹ thuật, chuyển giao công nghệ và cần có biện pháp hỗ trợ về phát triển nguồn nhân lực đối với dự án phát triển chợ. Xóa bỏ rào cản về giải quyết thủ tục hành chính liên quan đến ưu đãi và hỗ trợ đầu tư cũng như trong quá trình triển khai thực hiện dự án; giải quyết đầy đủ các quyền lợi ưu đãi, hỗ trợ đầu tư mà nhà đầu tư được hưởng, không làm phát sinh chi phí khi tiếp cận chính sách pháp luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư…có như thế tỉnh Quảng Ngãi mới thu hút được nhà đầu tư phát triển chợ.
– Thứ nhất, Hoàn thiện pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi phải trên cơ sở quán triệt quan điểm của Đảng và pháp luật của Nhà nước về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án phát triển chợ và vị trí, vai trò của chợ trong đời sống xã hội.
– Thứ hai, Phải trên tinh thần kế thừa, sửa đổi những quy định hiện hành về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ, Chính phủ và tỉnh Quảng Ngãi cần bổ sung nội dung pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án phát triển chợ theo hướng mở rộng phạm vi áp dụng đối với các dự án đầu tư xây dựng chợ tại đô thị (thành phố, thị xã, thị trấn) và quy định chi tiết nội dung được hưởng ưu đãi, hỗ trợ trong quyết định chủ trương đầu tư, nhằm thu hút, huy động tối đa nguồn lực từ các thành phần kinh tế đầu tư phát triển, góp phần phát triển đồng bộ hệ thống kết cấu hạ tầng thương mại, nâng cao chất lượng hoạt động thương mại, lưu thông hàng hóa theo hướng văn minh, làm đòn bẩy kích thích mạnh mẽ sản xuất, tiêu dùng, góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nước nói chung và tỉnh Quảng Ngãi nói riêng.
– Thứ ba, Nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ.
– Thứ tư, Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và đánh giá thực hiện pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư nói chung, dự án đầu tư phát triển chợ nói riêng
– Thứ năm, Cần bố trí đảm bảo nguồn kinh phí cho thực thi chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư.
3.3.1. Nhóm giải pháp về hoàn thiện nội dung pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ
Một là, Bổ sung, hoàn thiện nội dung pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư của Chính phủ ban hành
Hai là, Đối với tỉnh Quảng Ngãi nên bổ sung vào danh mục lĩnh vực khuyến khích đầu tư về xây dựng chợ, siêu thị, trung tâm thương mại tại các đô thị; quy định cụ thể mức hỗ trợ chi phí bồi thường, giải phóng mặt bằng đối với dự án đầu tư phát triển chợ theo từng hạng chợ được cấp có thẩm quyền phân hạng.
Ba là, Việc thiết lập quy trình xây dựng chính sách của tỉnh Quảng Ngãi phải đảm bảo với sự tham gia của tất cả các bên có liên quan
3.3.2. Nhóm giải pháp về nâng cao hiệu quả tổ chức thực hiện pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với dự án đầu tư phát triển chợ
Một là, Các quy định về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư phải được áp dụng thống nhất
Hai là, Thường xuyên rà soát, đánh giá tác động của chính sách, để có sự điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung thích hợp, đảm bảo tính khả thi, hợp pháp và phù hợp với điều kiện thực tế của tỉnh
Ba là, Tập trung công khai, minh bạch, bình đẳng và lành mạnh của các quy định pháp luật, đặc biệt là các quy định về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư luôn là yêu cầu thiết yếu và luôn được các doanh nghiệp quan tâm.
Bốn là, Cải cách chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư
Năm là, Cải thiện môi trường đầu tư, đẩy mạnh xúc tiến đầu tư, giao lưu,đối thoại với nhà đầu tư để kịp thời tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc
Sáu là, Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và đánh giá thực hiện chính sách
Bảy là, Chú trọng phát triển các dịch vụ hỗ trợ đầu tư từ phía các cơ quan hành chính nhà nước
Tám là, Tỉnh Quảng Ngãi phải tập trung chỉ đạo, phân công, phân quyền rõ ràng và bố trí những cán bộ có năng lực, tâm huyết, công tâm ở cơ quan đầu mối giải quyết thủ tục hành chính về các chính sách ưu đãi và hỗ trợ đầu tư cho nhà đầu tư nhanh chóng, kịp thời, tạo niềm tin cho các nhà đầu tư khi đến đầu tư tại tỉnh Quảng Ngãi.
Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc cải thiện mạnh mẽ môi trường pháp lý đầu tư ở Việt Nam nói chung và tỉnh Quảng Ngãi nói riêng, vì tạo điều kiện cho nhà đầu tư có được lợi thế nhất định. Vấn đề thu hút đầu tư không chỉ đòi hỏi sự vận động nội tại của nền kinh tế trong nước mà còn đòi hỏi một cơ chế chính sách, pháp luật đồng bộ theo hướng ngày càng hoàn thiện nhằm đáp ứng yêu cầu của sự phát triển kinh tế đất nước và hội nhập kinh tế khu vực cũng như thế giới.
Thực tế cho thấy, trong những năm gần đây, việc huy động nguồn lực, nhà đầu tư vào đầu tư xây dựng phát triển chợ ở tỉnh Quảng Ngãi có phần tiến triển hơn, cho thấy sự thành công của đường lối đối mới, thể hiện hiệu quả của hệ thống pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đã được hình thành và tiếp tục hoàn thiện.
Các quy định về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ hiện nay mặc dù khá đầy đủ về số lượng và phạm vi điều chỉnh nhưng trên thực tế, các quy định này vẫn tồn tại một số bất cập, vướng mắc cần tháo gỡ. Với đề tài luận văn: “Pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi”. Tác giả, thông qua việc nghiên cứu về nội dung quy định của pháp luật, thực tiễn thực thi và những bất cập về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ, kết hợp với việc nghiên cứu kinh nghiệm của tỉnh Quảng Nam, về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư đã đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và thực thi phát luật ưu đãi, hỗ trợ đầu tư có hiệu quả, từ đó thúc đẩy thu hút đầu tư ở tỉnh Quảng Ngãi. Trong đó, tác giả tập trung vào ba nhóm vấn đề chính là: phân tích, đánh giá thực trạng; định hướng hoàn thiện pháp luật ưu đãi và hỗ trợ đầu tư; giải pháp hoàn thiện pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ tại tỉnh Quảng Ngãi. Hi vọng Luận văn sẽ đóng góp một phần tích cực trong việc hoàn thiện các quy định pháp luật về ưu đãi và hỗ trợ đầu tư đối với các dự án đầu tư phát triển chợ; thực hiện tốt chính sách thu hút đầu tư phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, hoàn thiện kết cấu hạ tầng thương mại, nhất là hệ thống chợ tại tỉnh Quảng Ngãi.
E:\DỮ LIỆU COP CỦA CHỊ YẾN\LUAN VAN VIEN HAN LAM\VIEN HAN LAM DOT 7\KINH TE\NGUYEN THI TUYET NHUNG
