Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại phòng Tài chính – kế hoạch

Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại phòng Tài chính – kế hoạch quận Thanh Khê Thành phố Đà Nẵng

1. Lý do chọn đề tài

Việc kiểm soát chặt chẽ các khoản chi ngân sách Nhà nước (NSNN) luôn là công việc cần thiết nhằm đảm bảo sự phân phối và sử dụng nguồn lực tài chính một cách đúng mục đích và có hiệu quả. Sau hơn 10 năm triển khai thực hiện Nghị định số 130/2005/NĐ-CP, Nghị định số 43/2005/NĐ-CP và Nghị định số 71/2014/NĐ-CP ,công tác kiểm soát chi thường xuyên của nước ta nói chung và tại phòng Tài chính- Kế hoạch quận Thanh Khê nói riêng đã có những chuyển biến tích cực,cơ chế kiểm soát chi đã từng bưc được hoàn thiện theo hướng hiệu quả,ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng. Kết quả của việc thực hiện cơ chế kiểm soát chi đã góp phần quan trọng trong việc sử dụng NSNN ngày hiệu quả hơn.

Mặc dù vậy, việc kiểm soát chi thường xuyên còn những tồn tại,hạn chế ,bất cập như : công tác kiểm soát chi thường xuyên chưa được coi trọng đúng mức,cơ chế kiểm soát chi trong nhiều trường hợp còn bị động và nhiều vấn đề cấp bách không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp,lúng túng.Công tác điều hành NSNN của địa phương đôi lúc còn bất cập ,không sát với dự toán, đơn vị thực hiện cơ chế tự chủ về tài chính chưa đáp ứng với xu thế đổi mới.Vì KSC thường xuyên cần được hoàn thiện một cách khoa học,có hệ thống.

Xuất phát từ những lý do trên,việc nghiên cứu đề tài nhằm “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên tại phòng Tài chính – kế hoạch quận Thanh Khê Thành phố Đà Nẵng”

2. Mục tiêu nghiên cứu

– Hệ thống hóa vấn đề lý luận về quy trình nghiệp vụ kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại phòng Tài chính – kế hoạch.

– Đi sâu phân tích, đánh giá thực trạng và những hạn chế của công tác kiểm soát chi thường xuyên tại phòng TC-KH quận Thanh Khê trong thời gian qua.

– Đề xuất các giải pháp hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên qua NSNN tại phòng TC-KH quận Thanh Khê trong thời gian đến.

3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

– Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác kiểm soát chi thường xuyên tại phòng Tài chính – Kế hoạch cấp quận.

Phạm vi nội dung : công tác kiểm soát chi thường xuyên tại phòng Tài chính – Kế hoạch quận Thanh Khê.

– Phạm vi về không gian: tại phòng Tài chính – Kế hoạch quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng

– Phạm vi về thời gian: Số liệu thống kê và các vấn đề liên quan được sử dụng năm 2014 – 2016.

4. Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được thực hiện dựa trên nền tảng cơ sở phương pháp nghiên cứu định tính. Dựa trên số liệu từ báo cáo quyết toán NSNN của quận Thanh Khê trong khoảng thời gian từ 2014 đến 2016, kết hợp với các nguồn tài liệu khác liên quan đến chi thường xuyên NSNN, tác giả sử dụng các phương pháp: phương pháp phân tích tổng hợp, phương pháp so sánh, phương pháp chi tiết, phương pháp thống kê mô tả và các phương pháp khoa học khác để làm rõ vấn đề nghiên cứu.

5. Bố cục luận văn

Luận văn gồm 3 phần chính:

Chương 1. Cơ sở lý luận về công tác kiểm soát chi thường xuyên tại phòng Tài chính – Kế hoạch quận Thanh Khê .

Chương 2. Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên tại phòng Tài chính – Kế hoạch quận Thanh Khê .

Chương 3. Giải pháp nhằm hoàn công tác kiểm soát chi thường xuyên tại phòng Tài chính – Kế hoạch quận Thanh Khê

6. Tổng quan vấn đề nghiên cứu

CHƯƠNG 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH

1.1. KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN

1.1.1. Một số khái niệm cơ bản

Theo khoản 14, điều 4 của Luật NSNN số 83/2015/QH13 được Quốc hội khoá 13, kỳ họp thứ 9 thông qua ngày 25/06/2015:“Ngân sách nhà nước là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước được dự toán và thực hiện trong một khoảng thời gian nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định để bảo đảm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước” [19].

1.1.2. Nội dung, vai trò của chi thường xuyên NSNN

1.1.2.1. Khái niệm, đặc điểm và vai trò của chi thường xuyên NSNN

Chi thường xuyên NSNN là các khoản chi nhằm duy trì hoạt động thường xuyên của nhà nước với các nội dung chủ yếu: chi tiền công, tiền lương; chi mua sắm hàng hoá, dịch vụ; chi chuyển giao thường xuyên

1.1.2.2. Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Nội dung chi thường xuyên NSNN được phân biệt theo lĩnh vực chi, đối tượng chi và tính chất chi tiêu.

1.1.2.3. Điều kiện cấp phát, thanh toán các khoản chi thường xuyên ngân sách nhà nước

Khác với nhiều loại chi tiêu khác, chi thường xuyên từ NSNN phải tuân thủ những quy định pháp luật rất chặt chẽ. Cụ thể như sau:

Một là, các khoản chi đã có trong dự toán NSNN được giao

Hai là, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cấp có thẩm quyền quy định.

Ba là, đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN hoặc người được ủy quyền quyết định chi.

Bốn là, phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định của pháp luật;

Năm là, các khoản chi có tính chất thường xuyên được chia đều trong năm để chi; các khoản chi có tính chất thời vụ hoặc chỉ phát sinh vào một số thời điểm như mua sắm, sửa chữa lớn và các khoản chi có tính chất không thường xuyên khác phải thực hiện theo dự toán quý được đơn vị dự toán cấp I giao cùng với giao dự toán năm.

1.2. NỘI DUNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN ĐỊA BÀN CẤP QUẬN

1.2.1. Đặc điểm của quản lý cấp quận có ảnh hưởng đến công tác kiểm soát chi thường xuyên

Chi NSNN và kiểm soát chi thường xuyên NSNN là mội quá trình liên quan đến tất cả các cấp, các ngành và nhiều cơ quan đơn vị. Đồng thời nó cũng chịu tác động bởi nhiều yếu tố như Pháp lý; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN, dự toán NSNN; tổ chức bộ máy và thủ tục kiểm soát chi; năng lực, trình độ của đội ngũ cán bộ làm công tác kiểm soát chi; ý thức chấp hành của các đơn vị sử dụng kinh phí NSNN.

1.2.2. Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên.

* Kiếm soát Lập dự toán chi thường xuyên

* Kiểm soát Thực hiện dự toán (chấp hành)

* Kiểm soát Quyết toán chi thường xuyên.

1.3. KINH NGHIỆM VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI MỘT SỐ PHÒNG TÀI CHÍNH KẾ HOẠCH CÁC QUẬN, HUYỆN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG VÀ NHỮNG BÀI HỌC RÚT RA

1.3.1. Kinh nghiệm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại một số Phòng Tài chính kế hoạch các quận huyện trên địa bàn Thành phố Đà Nẵng

(1) Kinh nghiệm của Phòng TC-KH quận Sơn Trà

(2) Kinh nghiệm của Phòng TC-KH quận Ngũ Hành Sơn

(3) Kinh nghiệm của phòng TC-KH huyện Hòa Vang

1.3.2. Một số bài học rút ra về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước của phòng TC-KH Quận Thanh Khê, Thành phố Đà Nẵng

Từ những kinh nghiệm kiểm soát thường xuyên của phòng TC-KH một số quận huyện như đã nêu trên, có thể rút ra một số bài học đối với phòng TC-KH quận Thanh Khê

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Chi thường xuyên NSNN là một bộ phận của chi NSNN. Cũng như các khoản chi NSNN khác, chi thường xuyên NSNN cũng tuân theo một chu trình chi NSNN: từ giai đoạn lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán NSNN. Chương này đã phân tích nội dung, phương pháp KSC thường xuyên thực hiện tại các phường đồng thời phân tích những tiêu chí để đánh giá quy trình KSC thường xuyên NSNN; đặc biệt nội dung của chương còn đề cập đến những kinh nghiệm trong công tác KSC thường xuyên NSNN tại phòng TC-KH của một số quận, huyện trên địa bàn thành phố Đà Nẵng tương đồng với quy mô của quận Thanh Khê và các bài học kinh nghiệm rút ra. Tất cả những nội dung này chính là cơ sở lý luận cơ bản và nền tảng cho việc phân tích thực trạng và đưa ra các giải pháp nhằm hoàn thiện quy trình KSC thường xuyên tại tại phòng TC-KH quận Thanh Khê thành phố Đà Nẵng.

CHƯƠNG 2

THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT

CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

2.1. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH QUẬN THANH KHÊ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG

Phòng TC-KH được thành lập từ năm 1997 thuộc UBND quận quản lý. Phòng chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của Uỷ ban nhân dân quận, đồng thời chịu sự TC-KH Tài chính – Kế hoạch quận Thanh Khê có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản theo quy định của Nhà nước.

Phòng TC-KH được giao 13 biên chế.

Ban lãnh đạo gồm : 01 Trưởng phòng và 02 phó phòng. Có 03 bộ phận trực thuộc gồm:

+ Bộ phận tài chính ngân sách.

+ Bộ phận kế hoạch và đầu tư.

+ Tổ kinh tế tập thể.

2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của phòng TC-KH quận Thanh Khê

2.1.1.1. Chức năng của Phòng TC-KH quận Thanh Khê

2.1.1.2. Nhiệm vụ của Phòng TC-KH quận Thanh Khê

2.1.1.3. Quyền hạn của Phòng TC-KH quận Thanh Khê

2.1.2. Kết quả đạt được thu, chi ngân sách trên địa bàn quận Thanh Khê từ năm 2014-2016

Qua phân tích số liệu trên ta thấy trong 3 năm 2014 – 2016 công tác điều hành chi ngân sách đã đảm bảo nội dung và tiến độ thực hiện các nhiệm chi, cấp phát kinh phí đầy đủ, kịp thời theo dự toán được giao và tiến độ thực hiện của các đơn vị sử dụng ngân sách. Tuy nhiên việc chi chuyển nguồn sang năm sau còn lớn.

Bảng 2.3. Chi tiết chi thường xuyên NSNN ở quận Thanh Khê

Đơn vị tính: Triệu đồng

(Nguồn : Báo cáo quyết toán NSNN quận Thanh Khê 2014 – 2016)

Nhìn vào số liệu bảng 2.3 ta thấy: Tổng chi thường xuyên năm sau tăng hơn năm trước, tỷ lệ của chi thường xuyên trong tổng chi ngân sách nhà nước thì năm sau tăng so với năm trước, cụ thể: Tổng số chi thường xuyên năm 2014 là 318,465 triệu đồng, chiếm 103.67% trong tổng số chi ngân sách nhà nước. Tổng số chi thường xuyên năm 2015 là 386,537 triệu đồng, tăng 68.072 triệu đồng so với năm 2014, tỷ trọng chiếm trong tổng số chi ngân sách nhà nước là 108.9%, So với năm 2014 tăng 0,5%. Tổng số chi thường xuyên năm 2016 là 427,485 triệu đồng, tăng 40,948 triệu đồng so với năm 2015, tỷ trọng chiếm trong tổng số chi NSNN là 112,4% so với năm 2015 tăng 4%.

Nhìn chung các khoản chi thường xuyên về cơ bản là khá ổn định, điều đó cho thấy tình hình kinh tế – xã hội của quận phát triển đồng đều, NSNN dành cho chi thường xuyên vẫn được chú trọng nhằm duy trì các hoạt động kinh tế – xã hội trên địa bàn quận.

Bảng 2.4. Bảng cân đối thu chi NS quận giai đoạn 2014-2016

(Nguồn : Báo cáo quyết toán NSNN quận Thanh Khê 2014 – 2016)

2.1.3. Quy trình quản lý chi thường xuyên NSNN tại phòng Tài chính- Kế quận Thanh Khê thời gian qua

(1) Lập dự toán chi thường xuyên.

(2) Thực hiện dự toán chi thường xuyên

(3) Quyết toán chi thường xuyên.

2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI PHÒNG TC-KH QUẬN THANH KHÊ

2.2.1. Tổ chức bộ máy kiểm soát chi thường xuyên tại phòng Tài chính- Kế hoạch quận Thanh Khê

Phòng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, có chức năng tham mưu giúp UBND quận thực hiện chức năng quản lý nhà nước Về tài chính, ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân sách nhà nước, kế hoạch đầu tư, đăng ký kinh doanh trên địa bàn. Chịu sự quản lý trực tiếp của UBND quận. Dưới sự hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Tài Chính.

2.2.2. Thực trạng kiểm soát các nội dung chi thường xuyên NSNN tại phòng Tài chính – Kế hoạch quận Thanh Khê

2.2.2.1. Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN của phòng TC-KH quận Thanh Khê theo quá trình quản lý ngân sách

(1) Kiểm soát khâu lập dự toán chi thường xuyên NSNN

Phòng Tài chính quận Thanh Khê (Kiểm soát trước)

Nhóm mục chi thanh toán cá nhân

Nhóm mục chi nghiệp vụ chuyên môn

Nhóm mục chi mua sắm, sửa chữa lớn TS

Nhóm mục chi khác

-K/soát có-không

-Kiểm soát phát hiện, điều chỉnh

– KS tuân thủ

-Kiểm soát phát hiện, điều chỉnh- KS tuân thủ

– KS tuân thủ

– Kiểm soát tính cấp thiết

-Kiểm soát phát hiện, điều chỉnh

– KS tuân thủ

Các đơn vị dự toán trực thuộc

UBND các phường

Các phòng, ngành chủ quản

Hình 2.2. Trình tự kiểm soát lập dự toán chi TX NSNN tại

quận Thanh Khê

Các khoản chi nói chung và chi thường xuyên nói riêng trong dự toán NS quận được UBND quận tự kiểm soát so sánh, đối chiếu giữa dự toán chi với mục tiêu phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh. Riêng đối với chi thường xuyên, việc lập dự toán chi căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí và tuân thủ các chính sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức của các cơ quan có thẩm quyền quy định. Đối với chức năng và nhiệm vụ được UBND Quận Thanh Khê giao, phòng TC-KH sẽ thực hiện chức năng kiểm tra lại các dự toán và cả công tác kiểm soát lập dự toán của các đơn vị dự toán trực thuộc quận, các phòng ban chủ quản và các phòng TC-KH cấp phường gửi lên.

(2) Kiểm soát chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN

Căn cứ vào quy trình quản lý NSNN và thực tiễn hiện nay, tại phòng TC-KH quận Thanh Khê đã tiến hành việc kiểm soát chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN theo phương thức đó là :

– Căn cứ vào dự toán được duyệt, hàng tháng bộ phận kế toán lập danh sách và kiểm soát tuân thủ: lương, phụ cấp, thưởng,… của CBCC của các đơn vị như phòng, ngành chủ quản, các đơn vị dự toán trực thuộc, UBND các phường theo biên chế có mặt và danh sách trình thủ trưởng chuẩn chi để rút tiền từ KBNN về chi dùng, đòi hỏi các khoản chi trên phải có chữ ký của từng người. Kế toán quá trình lập và tiếp nhận chứng từ cũng chính là quá trình tự kiểm soát, tự chịu trách nhiệm.

– Kiểm soát tuân thủ chế độ quy định đối với chi phí như: làm thêm giờ, chi phí điện thoại, hội nghị, công tác phí. Khi phát sinh việc chấm công làm thêm giờ thì phải báo cáo với bộ phận tổ chức thông qua Phiếu báo có Trưởng bộ phận ký duyệt và bộ phận tổ chức phân công cán bộ kiểm tra để xác nhận thời gian, sau đó chuyển phiếu báo cho bộ phận kế toán làm cơ sở thanh toán.

– Đối với chi mua sắm và sửa chữa TSCĐ: tuân thủ dự toán đã được phân bổ thì bộ phận kế hoạch có trách nhiệm lập các thủ tục cần thiết theo quy định của Nhà nước để thực hiện mua sắm. Tuỳ theo giá trị của tài sản mà lựa chọn hình thức mua sắm khác nhau: mua sắm trực tiếp, chỉ định thầu, đấu thầu, chào giá cạnh tranh.

(3) Kiểm soát quyết toán chi thường xuyên NSNN tại phòng TC-KH quận Thanh Khê

Trình tự lập, thẩm định, phê chuẩn và gửi báo cáo quyết toán thu, chi NSNN hàng năm của ngân sách các cấp chính quyền quận, phường trên địa bàn quận Thanh Khê hiện nay được diễn ra theo trình tư :

– Ban Tài chính các phường trực thuộc quận Thanh Khê có trách nhiệm lập báo cáo quyết toán chi NS nói chung và chi thường xuyên nói riêng trình UBND phường xem xét gửi Phòng TC-KH quận phê chuẩn.

– Phòng TC-KH quận có trách nhiệm thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách phường trong đó có các khoản chi thường xuyên; lập quyết toán thu, chi ngân sách quận; tổng hợp, lập báo cáo thu NSNN trên địa bàn quận và quyết toán thu, chi ngân sách quận bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp phường trình UBND quận xem xét gửi Sở tài chính, Ban KT-XH, thẩm tra quyết toán NSĐP về: tính chính xác, tính hợp lý, đầy đủ của quyết toán NSĐP. Phòng TC-KH quận gửi báo cáo quyết toán đến: UBND quận, Sở Tài chính, lưu tại Phòng Tài chính quận.

– Phòng TC-KH thực hiện thẩm định tổng hợp báo cáo quyết toán do đơn vị thuộc quận gửi đến: Kiểm tra tính đầy đủ và khớp đúng giữa các số liệu quyết toán, bảo đảm giữa số liệu quyết toán của đơn vị dự toán thuộc quận với thông báo duyệt quyết toán của đơn vị trực thuộc phải khớp đúng với đối chiếu, xác nhận của KBNN. Số liệu trên sổ sách kế toán và báo cáo quyết toán phải khớp với đúng với chứng từ và số liệu của KBNN quận Thanh Khê về tổng số tiền thực rút trong năm (cả năm rút tạm ứng và số đã được KBNN thanh toán), đồng thời phải đúng cả về tổng số và chi tiết chương, loại, khoản, mục theo mục lục ngân sách. Qua kiểm tra phát hiện những sai sót của đơn vị để có hướng dẫn kịp thời, nhất là việc chấp hành chính sách chế độ của Nhà nước tại các đơn vị sử dựng ngân sách.

2.2.2.2. Kiểm soát đối với các khoản chi cụ thể trong chi thường xuyên do Phòng TC-KH quận Thanh Khê thực hiện thời gian qua

(1) Kiểm soát chi thường xuyên của đơn vị hành chính sự nghiệp

Kiểm soát chi thường xuyên của đơn vị hành chính sự nghiệp bao gồm kiểm soát chi thanh toán cho cá nhân, kiểm soát chi nghiệp vụ chuyên môn, kiểm soát chi mua sắm và chi khác. Cụ thể như sau:

Thứ nhất, kiểm soát các khoản chi thanh toán cho cá nhân.

Thứ hai, kiểm soát các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn.

Thứ ba, kiểm soát chi mua đồ dùng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn tài sản cố định và xây dựng nhỏ.

Thứ tư, kiểm soát chi thường xuyên khác của đơn vị hành chính.

(2) Kiểm soát chi thường xuyên thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia

Một số chương trình mục tiêu quốc gia được kiểm soát chi qua gồm: Chương trình Bảo vệ biển đảo; Chương trình Dân số và Kế hoạch hoá gia đình; Chương trình mục tiêu quốc gia Phòng, chống một số bệnh xã hội, bệnh dịch nguy hiểm và HIV/AIDS; Chương trình Về văn hoá; Chương trình Giáo dục và Đào tạo;

Phần chi thường xuyên thuộc các chương trình mục tiêu quốc gia được cấp phát dưới hai hình thức: hình thức cấp phát bằng dự toán và hình thức kinh phí ủy quyền.

– Hình thức cấp phát bằng dự toán : khi sử dụng hình thức này, các khoản chi cho chương trình mục tiêu quốc gia được cơ quan chủ quản giao trong dự toán chi NSNN của đơn vị sử dụng NSNN. Quy trình kiểm soát các khoản chi này được thực hiện như kiểm soát các khoản chi thường xuyên của đơn vị hành chính sự nghiệp đã trình bày ở trên.

– Đối với các khoản chi uỷ quyền cho các chương trình mục tiêu quốc, có hai trường hợp:

+ Trường hợp cơ quan nhận uỷ quyền cấp phát kinh phí uỷ quyền cho các đơn vị sử dụng NSNN theo dự toán, thì phòng Tài chính – Kế hoạch quận kiểm soát và cấp phát cho các đơn vị như hình thức cấp phát bằnh dự toán.

+ Trường hợp cơ quan tài chính nhận uỷ quyền dùng uỷ nhiệm chi để chi trực tiếp cho đơn vị sử dụng kinh phí uỷ quyền.

2.3. ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI PHÒNG TC-KH QUẬN THANH KHÊ

Với sự ra đời của luật ngân sách nhà nước đã tạo ra cơ sở lý luận cho các cơ quan hành chính sự nghiệp nhà nước có căn cứ lập phương án phân bổ dự toán ngân sách,thống nhất về thu hi ngân sách,tránh thất thoát vốn NSNN.

2.3.1. Kết quả đạt được

Bên cạnh những số liệu cụ thể từ phân tích ở trên, qua nghiên cứu kỹ thực trạng có thể rút ra được một số những điểm đạt được trong công tác KSC thường xuyên của TC-KH quận Thanh Khê trong thời gian vừa qua đó là :

– Trong thực hiện KSC thường xuyên, Tài chính- Kế hoạch quận Thanh Khê đã nhận được sự đồng thuận tương đối cao của các đơn vị SDNS. Thái độ, phong cách phục vụ của cán bộ KSC với đơn vị SDNS phần lớn được đánh giá là tốt, có tinh thần trách nhiệm.

– Quy trình KSC thường xuyên đã có nhiều cải tiến tạo điều kiện thuận lợi hơn cho các đơn vị SDNS khi đến giao dịch. Thời hạn xử lý hồ sơ đối với từng khoản chi trả, thanh toán đã được quy định cụ thể và rút ngắn đáng kể. Thành phần hồ sơ, chứng từ trong KSC đã được quy định cụ thể, rõ ràng, đặc biệt là đã giảm thiểu hồ sơ đối với một số nội dung chi, góp phần đáng kể trong công cuộc cải cách hành chính hiện nay mà các cấp, các ngành đã và đang triển khai thực hiện.

– Công tác KSC thường xuyên NSNN qua Tài chính- Kế hoạch quận Thanh Khê một mặt tạo điều kiện cho các đơn vị SDNS chấp hành việc sử dụng vốn NSNN theo đúng dự toán được duyệt, chấp hành đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước quy định; đồng thời thực hiện các khoản chi tiêu hợp lý, đúng mục đích, đối tượng; cắt giảm các khoản chi tiêu không hợp lý; đảm bảo các khoản chi phù hợp với cơ cấu chi và yêu cầu nhiệm vụ được giao. Kết quả KSC thường xuyên, Tài chính- Kế hoạch quận Thanh Khê đã từ chối thanh toán hàng chục tỷ đồng, góp phần tiết kiệm ngân sách cho Nhà nước và làm lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia.

– Qua công tác KSC Tài chính- Kế hoạch quận Thanh Khê còn tiến hành tổng hợp, phân tích, đánh giá, kiến nghị rút kinh nghiệm, từ đó nghiên cứu hoàn thiện quy trình KSC NSNN trên địa bàn được tốt hơn. Cung cấp đầy đủ thông tin cần thiết phục vụ cho công tác chỉ đạo và điều hành ngân sách trong việc bố trí, sắp xếp các nhu cầu chi tiêu đảm bảo thu chi NSNN luôn được cân đối, việc điều hành quỹ NSNN trên địa bàn luôn được thuận lợi.

Tình hình thực hiện thu,chi ngân sách trên địa bàn quận được thực hiện nghiêm túc, thu đã vượt chi nhằm đảm bảo thặng dư ngân sách. Các khoản thu hầu hết đều được thực hiện tang dần qua các năm nhờ công tác vận động, kiểm tra của cán bộ thuế cũng như việc tổ chức tập huấn cho đội ngũ cán bộ thuế.

Các cơ quan quản lý trên địa bàn quận đã thực hiện tốt các văn bản mà nhà nước giao về tài chính ngân sách, kế toán, kiểm toán trên địa bàn quận. Đối với các khoản thu phí, lệ phí phối hợp với kho bạc nhà nước thực hiện chế độ tài chính kế toán của chính quyền cấp phường, cơ quan hành chính sự nghiệp một cách kịp thời,đúng chế độ ,tiêu chuẩn. Cấp quận đã xây dựng hệ thống báo cáo tài chính theo tiêu chuẩn của luật NSNN và các quy định của cơ quan cấp trên có thẩm quyền.

Đối với các khoản thu được thực hiện qua sổ sách kế toán rõ rang nên luôn hoàn thành thuận lợi trước thời gian quy định.Trên địa bàn quận đã giảm hẳn tình trạng thu vượt chi trái với quy định được điều chỉnh, giảm mức tồn đọng thu.

Quận đã thực hiện việc phân bổ cà giao dự toán ngân sách trên cơ sở đánh giá kế hoạch thực hiện thu ngân sách năm, luật thuế, mức tang trưởng kinh tế của từng ngành và chế độ thu.

Các khoản chi ngân sách nhà nước được kiểm tra chặt chẽ về thủ tục trước khi cấp phát,các khoản chi đều được thực hiện theo đúng mục đích, đúng đối tượng.

Nội dung của giai đoạn quyết toán NSNN là phản ánh,đánh giá và kiểm tra lại quá trình lập và chấp hành ngân sách nhà nước.Khi kết thức năm tài chính cùng với khóa sổ của các tổ chức hoạt động gắn liền với quỹ NSNN đòi hỏi phải lập quyết toán NSNN theo số thực thu,thực chi.Do đó,cuối mỗi năm ngân sách Bộ Tài Chính hướng dẫn việc khóa sổ kế toán và lập báo cáo quyết toán ngân sách theo đúng các nội dung ghi trong năm dự toán được duyệt và theo mục lục NSNN.Căn cứ hướng dẫn của Bộ Tài Chính quận lập quyết toán thu chi của đơn vị mình rồi gởi lên cấp trên.Số liệu quyết toán phải được đối chiếu và được kho bạc nhà nước xác nhận.

Qua công tác kiểm soát chi thường xuyên, nhiệm vụ, quyền hạn của các tổ chuyên môn từ khâu tiếp nhận hồ sơ của đơn vị sử dụng NSNN cho đến quy trình xử lý, kiểm tra hồ sơ, trình duyệt và cấp phát kinh phí đều được quy định rõ ràng, cụ thể; phân công phân nhiệm tách biệt hơn so với trước đây. Công tác KSC đã đi sâu vào kiểm soát cả về mặt kỹ thuật chứ không chỉ dừng lại ở việc kiểm tra, kiểm soát về mặt hình thức, biểu mẫu, hợp lệ của hồ sơ, chứng từ.

– Thông qua kiểm soát chi thường xuyên NSNN thời gian qua, phòng Tài chính – Kế hoạch quận Thanh Khê đã tạo điều kiện cho các đơn vị sử dụng NSNN trên địa bàn chấp hành tốt việc sử dụng kinh phí NSNN theo đúng dự toán được duyệt, đúng định mức, tiêu chuẩn, chế độ nhà nước quy định, đặc biệt là việc xây dựng, sửa chữa, mua sắm trang thiết bị đã dần đi vào nề nếp, theo đúng qui chế đấu thầu và chế độ hoá đơn chứng từ. Tình trạng dồn ép công việc liên quan đến kinh phí cuối năm, rút tiền về quỹ của đơn vị để tạm chi… cũng dần được hạn chế và giảm rõ rệt. Vì vậy, hiệu quả sử dụng vốn NSNN ngày càng được nâng cao.

2.3.2. Những hạn chế, trở ngại trong KSC thường xuyên NSNN tại phòng Tài chính – Kế hoạch quận Thanh Khê

* Thứ nhất, quy trình phân bổ kinh phí thiếu mối liên kết chặt chẽ giữa kế hoạch phát triển KT-XH.

* Thứ hai, kém hiệu quả hoạt động khu vực công.

* Thứ ba, về chi ngân sách địa phương.

* Thứ tư, trong quản lý vốn đầu tư của Nhà nước.

* Thứ sáu,về nhân sự

KẾT LUẬN CHƯƠNG 2

Thực trạng quy trình KSC thường xuyên NSNN tại phòng Tài chính- Kế hoạch quận Thanh Khê thể hiện qua phân công nhiệm vụ thực hiện công tác KSC; số lượng và cơ cấu của đối tượng KSC; thực trạng tổ chức thực hiện công tác KSC; thực trạng thực hiện nội dung KSC. Tác giả đã trình bày, phân tích và chỉ ra những điểm còn tồn tại của các nội dung trên. Kết hợp với việc phân tích một số các chỉ tiêu phản ánh kết quả thực hiện công tác KSC, tác giả đã tổng hợp để đưa ra những mặt đạt được, những mặt còn tồn tại trong công tác KSC thường xuyên NSNN, từ đó phân tích các nguyên nhân của những tồn tại, làm cơ sở cho việc đề ra các giải pháp hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN tại phòng Tài chính- Kế hoạch quận Thanh Khê.

CHƯƠNG 3

GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH QUẬN THANH KHÊ TRONG THỜI GIAN ĐẾN

3.1. ĐỊNH HƯỚNG HOÀN THIỆN QUY TRÌNH KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN

3.1.1. Chiến lược phát triển hệ thống Tài chính đến năm 2020

3.1.1.1. Mục tiêu tổng quát

3.1.1.2. Chiến lược phát triển Tài chính đến năm 2020

3.1.2. Định hướng hoàn thiện quy trình KSC thường xuyên NSNN tại phòng TC-KH quận Thanh Khê

3.1.2.1.Mục tiêu chung của các cấp, các ngành

3.1.2.2.Mục tiêu của Phòng TC-KH quận Thanh Khê

3.2 PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI PHÒNG TC-KH QUẬN THANH KHÊ

3.2.1. Công tác quản lý chi NSNN

3.2.2. Công tác quản lý chi thường xuyên

3.3. NHỮNG GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH – KẾ HOẠCH

3.3.1. Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát lập dự toán và chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN tại Phòng TC-KH quận theo hướng tiết kiệm chi tiêu

Thứ nhất, Hoàn thiện khâu lập dự toán chi thường xuyên ngân sách quận để hạn chế điều chỉnh dự toán, bổ sung ngoài dự toán ngân sách, tạo thuận lợi cho kiểm soát chi theo dự toán.

• Hoàn thiện phương thức lập dự toán chi NSNN tại phòng TC-KH quận
• Hoàn thiện quy trình, nội dung kiểm soát việc tổng hợp, lập dự toán chi thường xuyên NSNN

Thứ hai, Tăng cường công tác kiểm soát chấp hành dự toán chi NSNN quận Thanh Khê.

3.3.2. Giải pháp hoàn thiện công tác thẩm tra quyết toán chi thường xuyên SNN của Phòng Tài chính-Kế hoạch quận

Phòng TC-KH quận cũng như các bộ phận tài chính kế toán thuộc phòng, ngành chủ quản ở quận Thanh Khê theo chức năng nhiệm vụ được phân công cần tăng cường việc tổ chức thực hiện chế độ kiểm tra thường xuyên, định kỳ công tác kế toán và quyết toán đối với đơn vị sử dụng NSNN. Tăng cường kiểm tra đột xuất các đơn vị dự toán và các phường trong việc quản lý, sử dụng NSNN.

Hàng năm, qua kiểm tra đột xuất và thẩm định quyết toán nếu thấy các trường hợp vi phạm quy định về thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí thì phải công bố công khai và có biện pháp xử lý vi phạm theo quy định của pháp luật.

3.3.3. Các giải pháp hoàn thiện khác

(1) Phân bổ nguồn lực để tập trung kiểm soát các khoản chi trên địa bàn quận Thanh Khê có mức độ rủi ro cao

(2) Chú trọng xây dựng đội ngũ và phát triển nguồn nhân lực phòng TC-KH quận Thanh Khê

(3) Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại phòng TC-KH quận Thanh Khê

(4) Xây dựng quy định phân chia trách nhiệm kiểm soát của các chủ thể nhằm phối hợp nhịp nhàng trong kiểm soát chi thường xuyên NSNN quận Thanh Khê

3.4. NHỮNG ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY TRÌNH KSC THƯỜNG XUYÊN TẠI PHÒNG TÀI CHÍNH- KẾ HOẠCH QUẬN THANH KHÊ

Kiến nghị với Bộ Tài chính:

Bộ Tài chính cần xây dựng các chế độ,tiêu chuẩn,định mức chi tiêu áp dụng thống nhất trong cả nước làm cơ sở để xác định các điều kiện cho một khoản chi NSNN.Bên cạnh đó,Bộ Tài Chính cần nhanh chóng ban hành các Thông tư hướng dẫn về nội dung,biện pháp,chế độ KSC theo từng nội dung chi tiêu.

Chỉ đạo tăng cường phối hợp thực hiện Nghị định 51/2010 NĐ-CP quy định về quản lý hóa đơn bán hàng hóa,cung ứng dịch vụ,ban hành quy định về hồ sơ,chứng từ thanh toán chi thường xuyên NSNN,đối với các hàng hóa dịch vụ theo giá trị thanh toán.

Kiến nghị với Sở Tài chính :

Tăng cường chỉ đạo công tác KSC thường xuyên,ban hành quy trình kiểm tra và tự kiểm tra thường xuyên đối với việc triển khai thực hiện các cơ chế,chính sách mới ban hành trong hệ thống Tài chính.

Kiến nghị với UBND các cấp

Ban hành các văn bản hướng dẫn nghiệp vụ,quy định quản lý tài chính- ngân sách theo thẩm quyền,đúng chế độ,chính sách hiện hành của nhà nước,phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương.Tăng cường chỉ đạo phối hợp,đảy mạnh việc tổ chức thực hiện Nghị định 51/2010/ NĐ-CP quy định về hóa đơn bán hàng,cung ứng dịch vụ trên địa bàn quận.

KẾT LUẬN

KSC chi thường xuyên NSNN là một nội dung quan trọng trong quản lý chi tiêu ngân sách của Nhà nước. Thực hiện tốt công tác này có ý nghĩa rất to lớn trong việc thực hành tiết kiệm, chống tiêu cực, lãng phí, góp phần lành mạnh hoá nền tài chính quốc gia, tạo điều kiện tập trung mọi nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế – xã hội của đất nước.

Cùng với tiến trình đổi mới cơ chế kinh tế của Đảng và Nhà nước, ngành Tài chính nói chung và phòng Tài chính- Kế hoạch quận Thanh Khê nói riêng với chức năng chủ yếu là quản lý nhà nước về quỹ NSNN, trong đó có quy trình KSC thường xuyên NSNN, đã khẳng định được một cách vững chắc vị trí, vai trò, nhiệm vụ quan trọng của mình trong hệ thống quản lý nền tài chính nước nhà. Tuy nhiên, vẫn còn những vấn đề còn tồn tại cần được khắc phục để hoàn thiện hơn công tác này.

Hoàn thiện quy trình KSC chi thường xuyên NSNN tại phòng Tài chính- Kế hoạch quận Thanh Khê là vấn đề phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực khác nhau. Các giải pháp phải có tính hệ thống, xuyên suốt và phù hợp với các cơ chế, chính sách, từ Luật đến các văn bản hướng dẫn và phù hợp với điều kiện thực tế.

Được sự hướng dẫn tận tình của Thầy giáo TS. Phan Thanh Hải, sự góp ý nhiệt tình của lãnh đạo cũng như các đồng nghiệpphòng Tài chính- Kế hoạch quận Thanh Khê, tác giả đã có nhiều nỗ lực cố gắng, nhưng những kết quả nghiên cứu không thể tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế.

Rất mong nhận được nhiều ý kiến đóng góp, bổ sung của các Thầy giáo, Cô giáo, Nhà khoa học và các đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./.

LIỆN HỆ:

SĐT+ZALO: 0935568275

E:\DỮ LIỆU COP CỦA CHỊ YẾN\LUAN VAN DUY TAN\LUAN VAN DUY TAN\NGUYEN LE DIEU HANG\SAU BAO VE