Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng được thành lập theo Nghị định số 07/1997/NĐ-CP ngày 23/01/1997 của Chính phủ. Là quận công nghiệp, phân bố dọc theo quốc lộ 1A; có vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên đa dạng, phức tạp (sông, núi, biển, đèo dốc, cảng biển, đường bộ, đường sắt, hầm đường bộ). Có 02 khu công nghiệp với trên 200 nhà máy, xí nghiệp đang hoạt động; có 04 tổng kho xăng dầu với tổng dung tích chứa hàng chục nghìn m3 nhiên liệu, 02 công ty khí đốt với hàng trăm tấn khí đốt xuất – nhập mỗi ngày; trên 650 cơ sở sản xuất kinh doanh nằm xen lẫn trong khu dân cư; 131 khu dân cư, 05 khu chung cư luôn tiềm ẩn nguy cơ cháy nổ; 02 trường đại học, 05 trường cao đẳng và 08 trường trung học chuyên nghiệp; rừng đặc dụng Hải Vân có diện tích 3.418,7 ha, có hầm đường bộ Hải Vân xuyên qua lòng núi và là một trong những đường hầm dài nhất Đông Nam Á.
Với điều kiện tự nhiên và xã hội như trên, khả năng cháy nổ diễn ra là rất lớn. Trước yêu cầu cao của việc bảo đảm an toàn PCCC phục vụ sự nghiệp CNH, HĐH, công tác quản lý nhà nước về PCCC đang đứng trước đòi hỏi phải có sự thay đổi mạnh mẽ về tổ chức và phương thức hoạt động nhằm nâng cao hiệu quả quản lý.
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta luôn xác định quản lý nhà nước, xây dựng mô hình tổ chức, nâng cao năng lực của các chủ thể quản lý, trong đó có quản lý nhà nước về PCCC được đặt ra như những nhu cầu bức xúc của xã hội. Chỉ thị 47-CT/TW ngày 25/6/2015 của Ban Bí thư Trung ương Đảng chỉ rõ: “Quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy còn buôn lỏng, hiệu lực, hiệu quả chưa cao; vi phạm các quy định về phòng cháy, chữa cháy còn phổ biến”. Định hướng trong thời gian đến, Chỉ thị cũng nhấn mạnh: “Kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng cháy và chữa cháy ở các cấp. Phát huy trách nhiệm của lực lượng Công an nhân dân trong việc hướng dẫn các bộ, ban ngành, địa phương thực hiện công tác phòng cháy, chữa cháy…”. Ngày 29 tháng 6 năm 2001, tại kỳ họp thứ 9 Quốc hội khóa X đã thông qua Luật PCCC, có hiệu lực thi hành ngày 04/10/2001. Tiếp đó tại kỳ họp thứ 6 Quốc hội khóa XIII ngày 22/11/2013 đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC. Triển khai thi hành Luật PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC, Chính phủ ban hành Nghị định 79/2014/NĐ-CP “Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC”. Bộ Công an ban hành Thông tư số 66/2014/TT-BCA ngày 16/12/2014 hướng dẫn thi hành Nghị định 79/2014/NĐ-CP…,v.v…
Trên cơ sở các quy định pháp luật, tại quận Liên Chiểu, UBND cấp quận, phường ngày càng nhận thức rõ hơn và thực hiện đầy đủ hơn nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước về PCCC tại địa phương; nhận thức về công tác PCCC trong cơ quan, doanh nghiệp và cộng đồng dân cư được nâng lên. Từ những kết quả trên, trong 05 năm qua tình hình cháy trên địa bàn quận Liên Chiểu đã được kiềm chế cả về số vụ và thiệt hại, góp phần quan trọng vào sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội chung của thành phố.
Tuy nhiên, công tác PCCC còn nhiều bất cập, ý thức của cán bộ, nhân dân về công tác PCCC chưa cao, đòi hỏi công tác này phải được hết sức tăng cường, đặt biệc là trong những năm tới tốc độ công nghiệp hóa, đô thị hóa trên địa bàn quận Liên Chiểu tăng nhanh. Cụ thể là sự hình thành các khu đô thị mới, khu công nghiệp, khu chế xuất, khu công nghệ cao tiếp tục được mở rộng và phát triển; các tổ hợp như cảng nước sâu tại phường Hòa Hiệp Bắc, ga đường sắt tại phường Hòa Minh sẽ được khởi công xây dựng; các công trình cao tầng sẽ đầu tư xây dựng; số cơ sở sản xuất, kinh doanh, dịch vụ tăng nhanh; cơ sở nguy cơ cháy nổ cao như hầm đương bộ Hải Vân, các tổng kho xăng dầu, các kho chứa khí đốt hóa lỏng, các doanh nghiệp có quy mô đầu tư lớn… ngày càng nhiều nên tiềm ẩn nhiều nguy cơ cháy nổ; khi xảy ra cháy, nổ sẽ trở thành thảm họa đối với xã hội và môi trường.
Từ thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: “Quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn thạc sĩ nhằm trước hết góp phần đưa ra các giải pháp để nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về PCCC trên địa bàn quận.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu: Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý nhà nước về PCCC; đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về PCCC nói chung, trên địa bàn quận Liên Chiểu nói riêng.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
– Làm rõ các vấn đề mang tính lý luận quản lý nhà nước về PCCC.
– Nghiên cứu, phân tích thực trạng tình hình cháy và quản lý nhà nước về PCCC trên địa bàn quận Liên Chiểu; đánh giá kết quả đạt được, các mặt còn hạn chế thiếu sót và nguyên nhân của những hạn chế thiếu sót đó.
– Đề xuất các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về PCCC nói chung và quận Liên Chiểu nói riêng trong giai đoạn hiện nay.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về PCCC.
4.2. Phạm vi nghiên cứu
– Địa bàn nghiên cứu: Quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng.
– Thời gian nghiên cứu: 05 năm (từ năm 2011 đến 2015).
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin; tư tưởng Hồ Chí Minh; các quan điểm và chủ trương đường lối chính sách pháp luật của Đảng, nhà nước ta trong quản lý nhà nước về PCCC.
5.2. Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu cụ thể như: khảo sát thưc tế, tổng kết, phân tích, so sánh, thống kê…
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận: Kết quả nghiên cứu luận văn sẽ góp phần phát triển hệ thống lý luận và thực tiễn trong hoạt động quản lý nhà nước về PCCC trên địa bàn quận Liên Chiểu nói riêng và thành phố Đà Nẵng. Luận văn cũng có thể sử dụng làm tài liệu tham khảo trong học tập và trong nghiên cứu khoa học.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn: Kết quả luận văn là một nguồn thông tin quan trọng để tham mưu cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Bộ Công an và UBND các cấp nghiên cứu áp dụng nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về PCCC trong tình hình hiện nay.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và tài liệu tham khảo, luận văn có cấu trúc 3 chương:
Chương 1. Những vấn đề lý luận của quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
Chương 2. Thực trạng thực hiện quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng
Chương 3. Quan điểm và các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
CHƯƠNG 1
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY
1.1.1.1. Khái niệm và cấu thành của quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
Có thể khái quát chung về PCCC là: Tổng hợp các biện pháp, giải pháp về tổ chức, chiến thuật và kỹ thuật nhằm loại trừ hoặc hạn chế nguyên nhân, điều kiện gây cháy; tạo điều kiện thuận lợi cho việc chủ động cứu người, cứu tài sản, chống cháy lan và chữa cháy kịp thời, có hiệu quả khi có cháy xảy ra [28, tr.30].
Từ những trình bày, các quan niệm về PCCC và quản lý hành chính nhà nước, có thể hiểu: “Quản lý nhà nước về PCCC là sự tác động có tổ chức của các cơ quan nhà nước, bằng pháp luật do nhà nước ban hành, tác động tới hoạt động PCCC trong các cơ quan, tổ chức, hộ gia đình và cá nhân của các chủ thể có thẩm quyền, hướng tới mục đích ngăn ngừa, hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra và thiệt hại do cháy gây ra góp phần bảo vệ tính mạng, bảo vệ tài sản của nhà nước, của tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh và trật tự an toàn xã hội” [6]. Đó là một bộ phận trong quản lý nhà nước về an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội.
1.1.1.2. Các yếu tố cấu thành của quản lý nhà nước về PCCC
Quản lý nhà nước về PCCC bao gồm các yếu tố: Chủ thể quản lý, đối tượng quản lý, phương pháp và mục tiêu quản lý. Giữa chủ thể và đối tượng quản lý tuy có sự phân biệt nhưng sự phân biệt đó chỉ mang ý nghĩa tương đối, hiệu quả của sự tác động của chủ thể đến đối tượng cũng phụ thuộc vào sự tác động của khách thể đến chủ thể quản lý.
Mục tiêu của quản lý nhà nước về PCCC là nhằm hạn chế đến mức thấp nhất các vụ cháy xảy ra (nhất là các vụ cháy lớn) và thiệt hại do cháy gây ra; góp phần bảo vệ tính mạng, sức khỏe con người, bảo vệ tài sản của Nhà nước, tổ chức và cá nhân, bảo vệ môi trường, bảo đảm ANCT& TTATXH; đưa nhiệm vụ PCCC từng bước đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội, phục vụ đắc lực sự công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
Quản lý nhà nước về PCCC có một số đặc điểm cơ bản sau:
Một là, quản lý nhà nước về PCCC thuộc lĩnh vực quản lý an toàn xã hội có liên quan chặt chẽ đến việc đảm bảo an toàn tính mạng, tài sản và môi trường.
Hai là, quản lý nhà nước về PCCC dựa trên cơ sở kiến thức chuyên môn và ứng dụng các thành tựu khoa học, công nghệ về PCCC vào trong quá trình quản lý.
Ba là, quản lý nhà nước về PCCC luôn gắn liền với quá trình xã hội hóa công tác PCCC.
Vai trò đó thể hiện ở những điểm sau:
Thứ nhất: Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch tổng thể hệ thống cơ sở PCCC, kế hoạch phát triển về PCCC mang tính quốc gia và các vùng.
Thứ hai: Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện có hiệu quả văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm kỹ thuật về PCCC.
Thứ ba: Tổ chức đào tạo, xây dựng lực lượng, trang bị và quản lý phương tiện PCCC.
Thứ tư: Tổ chức và chỉ đạo hoạt động PCCC.
Thứ năm: Bảo đảm ngân sách cho hoạt động PCCC, tổ chức bảo hiểm cháy, nổ gắn với hoạt động PCCC.
Thứ sáu: Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về PCCC; điều tra vụ cháy.
Nguyên tắc quản lý nhà nước là các quy tắc, những tư tưởng chỉ đạo đòi hỏi các chủ thể của quản lý nhà nước phải tuân thủ trong tổ chức và hoạt động quản lý hành chính nhà nước.
Quản lý nhà nước về PCCC phải tuân thủ những nguyên tắc chung của quản lý hành chính nhà nước, đó là các nguyên tắc:
– Nguyên tắc Đảng lãnh đạo;
– Nguyên tắc nhân dân lao động tham gia quản lý nhà nước;
– Nguyên tắc tập trung dân chủ;
– Nguyên tắc quản lý theo ngành, chức năng với quản lý theo địa phương;
– Nguyên tắc quản lý theo ngành kết hợp với quản lý theo chức năng và phối hợp quản lý liên ngành;
– Nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa.
Nội dung quản lý nhà nước về PCCC là việc xác định các mặt hoạt động PCCC được đặt dưới sự quản lý, điều chỉnh của Nhà nước. Theo điều 57 Luật PCCC thì nội dung quản lý nhà nước về PCCC được thể hiện trên các lĩnh vực sau [8, tr.69]:
- Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch về phòng cháy, chữa cháy.
- Ban hành, hướng dẫn và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm kỹ thuật về PCCC.
- Tuyên truyền, giáo dục pháp luật và kiến thức về phòng cháy, chữa cháy
- Tổ chức và chỉ đạo hoạt động phòng cháy, chữa cháy
- Tổ chức đào tạo, xây dựng lực lượng, trang bị và quản lý phương tiện phòng cháy, chữa cháy
- Thẩm định, phê duyệt các dự án, thiết kế và nghiệm thu công trình xây dựng về phòng cháy, chữa cháy; kiểm định và chứng nhận an toàn phương tiện; xác nhận điều kiện an toàn về phòng cháy, chữa cháy.
- Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải quyết khiếu nại, tố cáo về PCCC; điều tra vụ cháy.
- Bảo đảm ngân sách cho hoạt động PCCC; tổ chức bảo hiểm cháy, nổ gắn với hoạt động PCCC; thực hiện thống kê nhà nước; nghiên cứu khoa học và hợp tác quốc tế về PCCC.
- Tổ chức nghiên cứu, ứng dụng, phổ biến tiến bộ khoa học và công nghệ về phòng cháy, chữa cháy
- Hợp tác quốc tế về phòng cháy, chữa cháy.
Các phương pháp quản lý nhà nước về phòng cháy bao gồm: Phương pháp thuyết phục; Phương pháp cưỡng chế; Phương pháp hành chính; Phương pháp kinh tế.
Trong các phương pháp trên, phương pháp thuyết phục được đặt lên hàng đầu, phải làm thường xuyên, liên tục và nghiêm túc. Phương pháp cưỡng chế là quan trọng; phương pháp kinh tế là biện pháp cơ bản, là động lực thúc đẩy hoạt động quản lý; phương pháp hành chính là rất cần thiết nhưng phải được sử dụng một cách đúng đắn. Tuy nhiên, việc áp dụng các phương pháp phải chú ý đến sự tác động lẫn nhau và tính đồng bộ cũng như ưu thế của từng phương pháp để phát huy hiệu quả quản lý cao nhất.
- 1.3. Các yếu tố tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
- 1.3.1. Mức độ hoàn thiện hệ thống pháp luật về phòng cháy, chữa cháy
- 1.3.2. Sự lãnh đạo, chỉ đạo đối với hoạt động quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
- 1.3.3. Tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ của lực lượng Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy
- 1.3.4. Nguồn lực tài chính và việc trang bị phương tiện cho lực lượng phòng cháy, chữa cháy
- 1.3. Các yếu tố tác động đến hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
1.3.5. Ý thức của xã hội và tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện pháp luật về phòng cháy, chữa cháy
Các yêu tố trên tác động rất lớn đến hiệu quả quản lý nhà nước về PCCC. Trong thời gian đến cần phải khắc phục các bất cập và hạn chế trên để công tác quản lý nhà nước về PCCC đạt hiệu quả, phục vụ đắt lực yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN LIÊN CHIỂU,
Theo số liệu thống kế của Phòng cảnh sát PC&CC số 4 (trước đây là Phòng cảnh sát PC&CC quận Liên Chiểu), trong 05 năm (2011-2015) xảy ra 159 vụ cháy, trong đó có 134 vụ cháy cơ sở sản xuất kinh doanh, nhà dân, phương tiện giao thông và 25 vụ cháy rừng. Thiệt hại về tài sản ước tính khoảng 16,7 tỷ đồng và 153 ha rừng.
Qua phân tích tình hình cháy cho thấy, số vụ cháy và thiệt hại do cháy gây ra tuy có xu hướng tăng nhưng đã được kiềm chế cả về số vụ và thiệt hại so với tốc độ phát triển kinh tế – xã hội; đồng thời không để xảy ra cháy, nổ lớn gây thiệt hại về người và những cơ sở nhạy cảm về chính trị, góp phần giữ vững ANCT -TTATXH và phục vụ đắc lực sự nghiệp phát triển kinh tế – xã hội của địa phương và đất nước, tạo môi trường bình yên, an toàn để thu hút các tập đoàn kinh tế lớn trong và ngoài nước đến đến đầu tư.
Chính phủ đã ban hành 28 Nghị định triển khai thực hiện Luật PCCC và Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật PCCC và 06 Chỉ thị, 06 Quyết định chỉ đạo về công tác PCCC.
Bộ trưởng Bộ Công an đã ban hành 10 Thông tư hướng dẫn thi hành Luật PCCC và Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật PCCC và 08 Công văn chỉ đạo công tác PCCC.
Bộ Công an đã phối hợp với Bộ quốc phòng, Bộ Tài chính, Bộ xây dựng, Bộ nông nghiệp và phát triển nông thôn ban hành nhiều Thông tư liên tịch phối hợp trong quản lý ccông tác PCCC theo từng lĩnh vực đặc thù.
Ngoài ra, Bộ Công an phối hợp với các Bộ Xây dựng, Bộ Công nghiệp, Bộ Khoa học và Công nghệ rà soát, bổ sung chỉnh lý 09 quy chuẩn, 28 tiêu chuẩn về PCCC và 25 quy trình công tác PCCC.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm kỹ thuật về PCCC đã ban hành là cơ sở pháp lý quan trọng để các chủ thể thực hiện chức năng quản lý nhà nước trong lĩnh vực PCCC.
Hệ thống pháp luật về phòng cháy được quy định tại chương II Luật PCCC, chương II Nghị định 79/2014/NĐ-CP của Chính phủ và Mục 1, chương II Thông tư số 66/2016/TT-BCA của Bộ Công an. Đây là cơ sở pháp lý để các chủ thể thực hiện chức năng quản lý nhà nước về phòng cháy. Hệ thống pháp luật về chữa cháy được quy định tại chương III Luật PCCC, chương III Nghị định 79/2014/NĐ-CP của Chính phủ và Mục 2 chương II Thông tư số 66/2016/TT-BCA của Bộ Công an. Đây là cơ sở pháp lý cho các chủ thể tổ chức thực hiện các biện pháp chữa cháy đạt hiệu quả.
Hệ thống các văn bản quy định bảo vệ pháp luật trong quản lý nhà nước về PCCC bao gồm:
– Luật PCCC và các luật khác có nội dung quy định về PCCC;
– Các Nghị định của Chính phủ; Chỉ thị, quyết định của Thủ tướng Chính phủ về công tác PCCC;
– Các thông tư, quyết định, chỉ thị của các Bộ, cơ quan ngang Bộ; nghị quyết của Hội đồng nhân dân các cấp; chỉ thị, quyết định của UBND các cấp về công tác PCCC;
– Các quy chuẩn, tiêu chuẩn về PCCC.
Việc xây dựng và ban hành kịp thời các văn bản hướng dẫn thi hành Luật PCCC đã tạo được sự đồng bộ, thống nhất trong tổ chức thực hiện Luật PCCC. Kết quả này thực sự là yếu tố trực tiếp tác động tích cực đối với hiệu lực, hiệu quả của Luật PCCC trong thời gian qua. Tuy nhiên, pháp luật vẫn còn những tồn tại, khuyết điểm:
– Công tác quản lý nhà nước về PCCC bao trùm nhiều lĩnh vực nên việc ban hành văn bản hướng dẫn chưa kịp thời, đầy đủ, đồng bộ và thống nhất với một số văn bản quy phạm pháp luật chuyên ngành khác nên cơ sở pháp lý để thực hiện chức năng quản lý nhà nước về PCCC còn có sự chồng chéo, bất cập.
– Việc rút ngắn thời gian thực hiện thủ tục hành chính trong lĩnh vực PCCC sẽ gây ảnh hưởng đến chất lượng công việc do thiếu cán bộ thực hiện. Mặt khác do các đơn vị, cơ sở chưa nắm vững các trình tự thủ tục thực hiện nên kéo dài thời gian…
Phòng cảnh sát PC&CC số 4, thuộc Cảnh sát PC&CC thành phố Đà Nẵng, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về PCCC trên địa bàn quận Liên Chiểu và 05 xã phía Bắc của huyện Hòa Vang. Phòng cảnh sát PC&CC số 4 có 97 đồng chí, trong đó 60 đ/c là chiến sĩ phục vụ có thời hạn và 37 đ/c sỹ quan, hạ sỹ quan chuyên nghiệp (sỹ quan cấp tá 05 đ/c, sỹ quan cấp úy 14 đ/c, hạ sỹ quan 15 đ/c và cấp dưỡng 03 đ/c). Về trình độ chuyên môn: 09 đ/c đại học, 17 đ/c trung cấp, 06 đ/c lái xe, 05 đ/c chưa qua đào tạo. Về phương tiện chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ: 04 xe chữa cháy, 01 xe thang, 01 xe chỉ huy, 01 ca nô và 02 máy bơm chữa cháy. Phương tiện chữa cháy của lực lượng Cảnh sát PCCC đa số có tuổi thọ trung bình trên 20 năm, chưa đáp ứng yêu cầu chữa cháy; hiện tại chưa được trang bị phương tiện CNCH nên khi có sự cố xảy ra việc xử lý rất khó khăn, lúng tung.
Qua phân tích cho thấy, mặt bằng trình độ năng lực cán bộ chiến sỹ còn hạn chế, số cán bộ có trình độ đại học chỉ chiếm 24,3%, còn lại là trình độ trung cấp, lái xe và chưa qua đào tạo chuyên ngành PCCC; trong đó, lực lượng chiến sỹ phục vụ có thời hạn chiếm số đông (61,85%) nhưng chưa được đào tạo; nhiều đồng chí đã được đào tạo nhưng năng lực còn hạn chế nên ảnh hưởng đến hiệu quả công tác.
Mô hình tổ chức của Phòng Cảnh sát PC&CC số 4, Cảnh sát PC&CC thành phố Đà Nẵng gồm Ban chỉ huy phòng, dưới có 03 đội nghiệp vụ:
– Ban chỉ huy phòng: 04 đồng chí (01 trưởng và 03 phó);
– Đội Tham mưu tổng hợp: 11 đồng chí.
– Đội Hướng dẫn và kiểm tra an toàn PCCC: 10 đồng chí;
– Đội Cảnh sát chữa cháy & CNCH: 72 đồng chí.
Tổ chức lực lượng Phòng cảnh sát PC&CC số 4 hiện nay gặp nhiều khó khăn, cán bộ làm công tác PCCC, cán bộ được đào tạo chuyên môn còn thiếu; bên cạnh đó, số chiến sỹ phục vụ có thời hạn kiến thức trong công tác PCCC không chuyên sâu, thực tế không nhiều. Vì vậy, lực lượng Cảnh sát PCCC rất khó khăn trong thực hiện chức năng quản lý nhà nước về PCCC.
Việc thực hiện phân cấp quản lý một số nội dung công tác PCCC cho thấy ưu điểm nổi bật là: giảm tải trong quản lý địa bàn; công tác phòng ngừa cháy, nổ tại các địa phương được triển khai rộng khắp, nâng cao được trách nhiệm PCCC của cấp ủy Đảng và chính quyền địa phương, đẩy mạnh phong trào toàn dân tham gia PCCC.
Tuy nhiên, do đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý phòng cháy phần lớn chưa được đào tạo cơ bản về PCCC nên gặp rất nhiều khó khăn trong thực hiện công tác chuyên môn, nhất là trong xây dựng phong trào toàn dân tham gia PCCC, kiểm tra an toàn PCCC.
Các hoạt động quản lý nhà nước về PCCC trình bày dưới đây bao gồm hoạt động tổ chức thực hiện pháp luật và bảo vệ pháp luật về PCCC.
– Công tác tuyên truyền và xây dựng phong trào toàn dân PCCC
– Tổ chức, phối hợp với các cơ quan chức năng, các ngành trong hoạt động phòng cháy và chữa cháy
– Công tác tham mưu
– Công tác điều tra cơ bản
– Công tác thanh tra, kiểm tra an toàn phòng cháy, chữa cháy
– Công tác tổ chức thực hiện nhiệm vụ chữa cháy
– Về các điều kiện phục vụ chữa cháy
Từ khi Luật PCCC năm 2001 có hiệu lực thi hành, đến nay luật đã đi vào cuộc sống, công tác PCCC đã đạt được nhiều kết quả rất quan trọng, hiệu lực quản lý của Nhà nước đối với công tác PCCC được tăng cường.
Phong trào toàn dân PCCC được đẩy mạnh và hoạt động có hiệu quả; nhiều mô hình hay, cách làm sáng tạo trong phong trào toàn dân PCCC được đông đảo người dân đồng tình ủng hộ và tham gia.
Với chức năng giúp UBND quận quản lý nhà nước về PCCC. Phòng cảnh sát PC&CC số 4 đã triển khai quyết liệt các biện pháp nghiệp vụ trong công tác phòng ngừa cháy, nổ, thường xuyên tổ chức kiểm tra, hướng dẫn các đơn vị cơ sở thực hiện các biện pháp, giải pháp an toàn PCCC.
Có thể khẳng định rằng, hoạt động quản lý nhà nước về PCCC trên địa bàn quận Liên Chiểu đã góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế – xã hội và đảm bảo ANCT-TTATXH.
Trong công tác quản lý nhà nước về PCCC đã đạt được kết quả quan trọng, nhưng trong quá trình tổ chức thực hiện đã bộc lộ nhiều hạn chế, đó là với mục tiêu kiềm chế sự gia tăng số vụ cháy và thiệt hại do cháy gây ra, nhưng tình hình cháy những năm gần đây còn diễn biến rất phức tạp, xảy ra nhiều vụ cháy lớn; nguy cơ cháy, nổ có chiều hướng gia tăng, tiềm ẩn và khó kiểm soát.
Một số quy định trong Luật chưa được thực thi nghiêm minh.
Một số cấp ủy, chính quyền chưa thật sự quan tâm đến công tác PCCC; nhiệm vụ PCCC chưa được đặt ngang tầm với nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội và đảm bảo ANTT trong giai đoạn hiện nay.
Các nguyên nhân của thiếu sót, cụ thể là:
Một là, hệ thống pháp luật về PCCC về cơ bản là đầy đủ, có tính đồng bộ nhưng một số quy định có tính khả thi thấp, đã bộc lộ sự chồng chéo, không phù hợp với thực tiễn công tác PCCC.
Hai là, một bộ phận lãnh đạo các cấp, các ngành, đơn vị, cơ sở và nhân dân chưa nhận thức đầy đủ về tầm quan trọng, vai trò, vị trí của công tác PCCC trong đời sống xã hội, trách nhiệm chưa cao.
Ba là, về phía chủ thể quản lý mà đặc biệt là lực lượng Cảnh sát PCCC với vai trò là lực lượng nòng cốt trong quản lý nhà nước về PCCC đang phải đối mặt với nhiều khó khăn, bất cập.
Bên cạnh các nguyên nhân trên không thể không nói đến những nguyên nhân khách quan tác động đến hiệu lực quản lý nhà nước về PCCC, đó là những khó khăn, bất cập trong xây dựng kinh tế, xã hội của đất nước.
CHƯƠNG 3
QUAN ĐIỂM VÀ CÁC GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG CHÁY, CHỮA CHÁY
Hiện tượng biến đổi của khí hậu ngày càng phức tạp, hậu quả để lại ngày càng lớn cho xã hội: tình hình cháy rừng, lũ lụt, hạn hán bất thường; vấn đề đảm bảo an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội có nhiều biểu hiện mới, khó lường; đặc biệt, ý thức của một bộ phận nhân dân về PCCC còn hạn chế; mặt khác, thời gian qua, nhiều vụ cháy nổ lớn đã xảy ra và thiệt hại do cháy, nổ gây ra có chiều hướng gia tăng. Vì vậy, công tác đảm bảo an toàn về PCCC trong thời kỳ CNH-HĐH và hội nhập kinh tế quốc tế là vấn đề cấp bách trong giai đoạn hiện nay.
Đất nước phát triển, đời sống nhân dân được nâng lên, tốc độ đô thị hóa, trung tâm thương mại, khu đô thị, khu dân cư, chung cư, nhà cao tầng xuất hiện ngày càng nhiều, yêu cầu đảm bảo an toàn tính mạng, sức khỏe và tài sản của cá nhân, tổ chức và phát triển kinh tế – xã hội trước hiểm họa cháy nổ làm nhiệm vụ cấp thiết cho toàn xã hội. Chính vì vậy, công tác đảm bảo an toàn cháy, nổ bảo vệ tính mạng, sức khỏe và tài sản của cá nhân, tổ chức và phát triển kinh tế – xã hội là vấn đề cấp bách và rất quan trọng trong giai đoạn hiện nay.
Việc tăng cường quản lý nhà nước về PCCC trong nhà nước pháp quyền XHCN phải bảo đảm thật sự là nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân. Nâng cao năng lực quản lý và điều hành của nhà nước trên lĩnh vực PCCC theo pháp luật; tăng cường pháp chế XHCN và kỷ luật, kỷ cương trong quản lý nhà nước về PCCC. Phải chăm lo, phục vụ nhân dân, bảo đảm quyền và lợi ích chính đáng của người dân đối với công tác PCCC. Nâng cao vai trò, hiệu lực quản lý nhà nước về PCCC phù hợp yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng XHCN.
- 3.2. Các quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
- 3.2.1. Đổi mới sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng cháy, chữa cháy
- 3.2.2. Đảm bảo tính đồng bộ trong việc nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác phòng cháy, chữa cháy
- 3.2.3. Kế thừa và phát triển các yếu tố tích cực trong quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
- 3.2.4. Đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế trong công tác phòng cháy, chữa cháy
- 3.3. Các giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy trên địa bàn quận Liên Chiểu
- 3.2. Các quan điểm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
3.3.1.1. Nâng cao nhận thức về công tác quản lý nhà nước về phòng cháy, chữa cháy
3.3.1.2. Đổi mới phương thức lãnh đạo của đảng đối với công tác phòng cháy, chữa cháy
Mặt dù trong thời gian qua đã ban hành một số quy chuẩn, tiêu chuẩn chung về PCCC, nhưng các quy chuẩn, tiêu chuẩn cụ thể về PCCC chưa được ban hành như: Quy chuẩn PCCC nhà máy điện, quy chuẩn PCCC các công trình ngầm, quy chuẩn PCCC các công trình siêu cao tầng, quy chuẩn trang bị phương tiện PCCC cho nhà và công trình…do đó việc thực hiện các quy định về PCCC của một công trình xây dựng chưa được đầy đủ.
Để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế – xã hội trong thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế phải ban hành và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm kỹ thuật về PCCC đồng bộ, thống nhất, chặt chẽ góp phần đảm bảo an toàn PCCC cho các công trình.
– Thống nhất mô hình tổ chức làm công tác quản lý nhà nước về PCCC tại các đơn vị Cảnh sát phòng cháy, chữa cháy
– Nâng cao trình độ chuyên môn và nghiệp vụ quản lý nhà nước cho đội ngũ cán bộ Cảnh sát PCCC; xây dựng đội ngũ cán bộ Cảnh sát PCCC có cơ cấu hợp lý và hoạt động chuyên nghiệp;
– Tăng cường công tác nghiên cứu, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào hoạt động quản lý nhà nước về PCCC
Từng bước thực hiện đồng bộ quy hoạch phát triển kinh tế – xã hội của địa phương gắn với quy hoạch hệ thống hạ tầng bảo đảm cho công tác PCCC theo quy định của pháp luật. Có phương án chuyển khu công nghiệp, khu chế xuất không bảo đảm điều kiện an toàn về PCCC, các cơ sở sử dụng dây chuyền công nghệ sản xuất đã cũ, lạc hậu hoặc đã sử dụng nhiều năm, các cơ sở có nguy cơ cháy, nổ cao như sản xuất, chế biến gỗ, sang chiết gas, xăng dầu, hóa chất… ra khỏi khu dân cư.
Chú trọng hoàn thiện hệ thống pháp luật, ứng dụng công nghệ thông tin trong lĩnh vực PCCC-CNCH. Người đứng đầu chính quyền địa phương cần rà soát, ban hành những quy định cụ thể quản lý các cơ sở sản xuất, kinh doanh… bảo đảm quy chuẩn, tiêu chuẩn PCCC.
Kiện toàn tổ chức bộ máy, nâng cao năng lực thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về PCCC ở các cấp; phát huy trách nhiệm của lực lượng Công an nhân dân trong việc hướng dẫn các bộ, ban, ngành, địa phương thực hiện công tác PCCC-CNCH.
Tăng cường thanh tra, kiểm tra công tác PCCC, nhất là đối với các chung cư, nhà cao tầng, trung tâm thương mại, chợ, rừng; khắc phục dứt điểm vi phạm, sơ hở về bảo đảm an toàn PCCC. Xử lý nghiêm tổ chức, cá nhân vi phạm pháp luật về PCCC.
Về công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo:
Khiếu nại, tố cáo là quyền cơ bản của công dân được quy định trong Hiến pháp.
Công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực PCCC không những có vai trò quan trọng trong quản lý Nhà nước về PCCC, mà còn thể hiện mối quan hệ giữa cơ quan quản lý nhà nước về PCCC và nhân dân.
Để giảm thiểu khiếu nại tố cáo trong lĩnh vực PCCC phải nâng cao chất lượng hiệu quả trong quản lý nhà nước về PCCC. Phải chấp hành nghiêm túc các quy định của pháp luật trong thực thi công vụ; tăng cường mối quan hệ và sự phối hợp với chính quyền và các tổ chức đoàn thể trong việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật về PCCC và pháp luật khiếu nại, tố cáo; đề cao trách nhiệm thực hiện chức năng quản lý Nhà nước trên lĩnh vực PCCC.
Về công tác xử lý vi phạm hành chính: Mục đích của việc xử lý vi phạm là nhằm đảm bảo cho việc chấp hành các quy định của Nhà nước về PCCC nghiêm minh; giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm và nâng cao ý thức tự giác chấp hành các quy định về PCCC.
Về hoạt động điều tra vụ cháy: Sớm củng cố hình thành bộ phận chuyên trách điều tra vụ cháy (kể cả việc tăng cường các phương tiện phục vụ công tác khám nghiệm hiện trường).
Tăng cường đầu tư cơ sở vật chất, trang bị phương tiện PCCC cho lực lượng PCCC nói chung và đặc biệt là cho lực lượng Cảnh sát PCCC nói riêng đủ mạnh để các lực lượng này hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.
Đẩy mạnh việc xã hội hoá công tác nghiên cứu khoa học công nghệ PCCC nhằm phát huy tối đa tiềm lực nghiên cứu KHCN về PCCC của các ngành, địa phương, cơ sở, tổ chức kinh tế, xã hội nhằm đưa công tác nghiên cứu, ứng dụng KHCN về PCCC vào thực tế của đơn vị, cơ sở, địa phương mình và coi đó là nhiệm vụ cơ bản trong công tác PCCC.
Tăng cường đào tạo đội ngũ cán bộ khoa học kỹ thuật có chuyên môn cao về lĩnh vực PCCC, đảm bảo đủ trình độ, năng lực để nghiên cứu và triển khai các hoạt động KHCN về PCCC tiên tiến.
Giám sát đối với công tác PCCC đây là hoạt động theo dõi, quan sát trong việc thi hành, chấp hành của chủ thể quản lý và đối tượng quản lý về PCCC. Đây là hoạt động phản ánh những hạn chế bất cập trong công tác quản lý nhà nước về PCCC, để nắm chắc tình hình đặc điểm nguy hiểm cháy nổ tại các cơ sở, khu dân cư; chủ động khảo sát, dự báo tình hình và thực hiện tốt chức năng tham mưu để đề ra và triển khai thực hiện có hiệu quả các biện pháp đảm bảo an toàn PCCC trên địa bàn quận.
* Đối với công tác thanh tra:
Thanh tra PCCC là thanh tra việc chấp hành các quy định của pháp luật về PCCC của các cơ sở, đảm bảo việc tuân thủ pháp luật và góp phần bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của các cơ sở trong hoạt động PCCC. Việc tiến hành thanh tra phải thực hiện theo đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục được quy định trong pháp luật về thanh tra và các văn bản pháp luật khác có liên quan.
* Đối với công tác quản lý phòng cháy trong đầu tư xây dựng:
Kiểm tra, hướng dẫn các cơ sở, chủ đầu tư, thiết kế, thi công và các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện đầy đủ các quy định, tiêu chuẩn về PCCC đã được Nhà nước ban hành khi đầu tư xây dựng các công trình; góp phần chủ động loại trừ, hạn chế những điều kiện và nguyên nhân có thể gây cháy, nổ, hoặc nếu có cháy hay sự cố xảy ra thì cũng hạn chế được thiệt hại ở mức thấp nhất.
Trước yêu cầu cải cách thủ tục hành chính, công tác thẩm duyệt về PCCC cần được đơn giản hóa và ứng dụng mạnh mẽ công nghệ thông tin nhằm tạo điều kiện cho chủ đầu tư, các doanh nghiệp tiến hành sản xuất, kinh doanh.
* Đối với công tác kiểm tra an toàn về PCCC:
Kiểm tra an toàn về PCCC của Cảnh sát PCCC là hoạt động kiểm tra của cơ quan quản lý nhà nước về PCCC đối với các cơ sở theo quy định của pháp luật trong việc thực hiện pháp luật, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, nội quy, quy định về PCCC.
Mục đích của kiểm tra là nắm vững thực trạng công tác PCCC của các đối tượng thuộc diện quản lý về PCCC.
Thông qua kiểm tra còn để phát hiện những vấn đề mới phát sinh trong thực tế hoạt động PCCC của các cơ sở để nghiên cứu, bổ sung hoàn thiện hoặc đổi mới các biện pháp quản lý.
Kiểm tra điều kiện an toàn về PCCC của cơ sở, khu dân cư, hộ gia đình, rừng, phương tiện giao thông cơ giới theo quy định của Luật PCCC, Nghị định này và các quy định của pháp luật có liên quan; kiểm tra việc thực hiện trách nhiệm PCCC của từng đối tượng quy định tại Luật PCCC, Nghị định này và các quy định của pháp luật có liên quan…
Trước yêu cầu ngày càng cao của việc bảo đảm an toàn PCCC phục vụ sự nghiệp CNH-HĐH đất nước, hoạt động quản lý nhà nước về PCCC đang đứng trước sự đòi hỏi phải có sự đổi mới mạnh mẽ về tổ chức và phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu lực quản lý. Yêu cầu đó xuất phát từ những lý do sau: Thứ nhất, quản lý nhà nước về PCCC là một nhiệm vụ trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung và quản lý nhà nước về ANTT. Việc nghiên cứu cải cách thể chế, thủ tục hành chính, xây dựng mô hình tổ chức, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về PCCC của các chủ thể quản lý phải được đặt ra và thực hiện trên thực tế. Thứ hai, về phía chủ thể quản lý. Chính quyền, chủ tịch UBND các cấp và chủ cơ sở chưa thực sự quan tâm đến công tác PCCC, năng lực và hiệu lực tổ chức, quản lý còn có mặt hạn chế nên chưa phát huy được sức mạnh tổng hợp của toàn xã hội trong hoạt động PCCC. Cảnh sát PCCC là lực lượng nòng cốt trong quản lý nhà nước về PCCC, nhưng đang gặp phải những khó khăn và bất cập lớn về tổ chức bộ máy của lực lượng Cảnh sát PCCC; về đội ngũ cán bộ; về phân cấp quản lý PCCC; về biện pháp quản lý về trang, thiết bị phương tiện PCCC và CNCH. Mô hình tổ chức Cảnh sát PCCC hiện vẫn đang là thí điểm. Thứ ba, về đối tượng quản lý. Sự phát triển nhanh về số lượng, tăng về quy mô và tính chất nguy hiểm cháy, nổ của các cơ sở đang đặt ra yêu cầu cần phải nghiên cứu đổi mới phương thức quản lý nhà nước về PCCC cho phù hợp. Mặt khác, ý thức chấp hành pháp luật PCCC của một bộ phận cơ quan, tổ chức, đơn vị cơ sở, chủ hộ gia đình và nhân dân còn nhiều hạn chế. Một số người đứng đầu cơ quan, tổ chức chưa thấy hết trách nhiệm của mình trong PCCC; hiệu quả hoạt động của các đội PCCC cơ sở còn thấp.
Trong bối cảnh đất nước cũng như thành phố Đà Nẵng còn nhiều khó khăn, thách thức tác động trực tiếp đến công tác đảm bảo an ninh, trật tự, an toàn PCCC. Giám đốc Cảnh sát PCCC TP Đà Nẵng đã quán triệt và chỉ đạo, triển khai thực hiện nghiêm túc sự chỉ đạo của Đảng ủy Công an Trung ương, lãnh đạo Bộ Công an, Thành ủy, UBND thành phố về nhiệm vụ công tác năm 2016 và những năm tiếp theo. Để chủ động nắm chắc và dự báo đúng tình hình, kịp thời tham mưu đề xuất Quận ủy, UBND quận chỉ đạo thực hiện các biện pháp đảm bảo an toàn PCCC và CNCH; Phòng cảnh sát PCCC số 4 chủ động tham mưu Quận ủy, UBND quận ban hành nhiều văn bản chỉ đạo triển khai thực hiện nhiệm vụ công tác PCCC-CNCH, xây dựng phong trào toàn dân PCCC.
Tiếp tục phối hợp các cơ quan, đơn vị đã ký Quy chế phối hợp tiếp tục triển khai thực hiện theo chức năng, nhiệm vụ nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý nhà nước về PCCC; đề xuất UBND quận thành lập đội dân phòng làm công tác PCCC theo Quyết định 09/2016/ QĐ-UBND của UBND thành phố Đà Nẵng và thành lập đội PCCC chuyên ngành tại các khu Công nghiệp theo đúng quy định; Củng cố, duy trì và nhân rộng các mô hình PCCC đã xây dựng; đẩy mạnh công tác tuyên truyền, huấn luyện PCCC.
Tiếp tục nâng cao chất lượng công tác tham mưu, thẩm duyệt thiết kế về PCCC, kiểm tra an toàn PCCC, thống kê, phân loại cơ sở thuộc diện quản lý về PCCC để có biện pháp quản lý hiệu quả; đổi mới công tác kiểm tra nghiệp vụ đối với cán bộ thực hiện chức năng quản lý nhà nước về PCCC, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ này.
Đổi mới và nâng cao chất lượng huấn luyện nghiệp vụ chữa cháy, tập huấn chuyên sâu công tác chỉ huy chữa cháy, tìm kiếm cứu nạn; tổ chức hội thi nghiệp vụ chữa cháy và CNCH; triển khai xây dựng các phương án lớn huy động nhiều lực lượng, phương tiện tham gia; phương án phòng chống tập trung đông người gây rối, gây bạo loạn, khủng bố.
Tiếp tục giao lưu và hội nhập quốc tế về PCCC để lực lượng Cảnh sát PCCC cơ hội học tập nâng cao trình độ nghiệp vụ, ngoại ngữ, tin học, pháp luật quốc tế; cập nhật nhiều kiến thức, công nghệ tiên tiến, hiện đại của thế giới về lĩnh vực PCCC, cứu hộ, cứu nạn; có nhiều điều kiện để lựa chọn thiết bị, phương tiện PCCC hiện đại với giá cả cạnh tranh do các tập đoàn, các công ty lớn của thế giới. Cùng với quá trình mở cửa, hội nhập quốc tế lực lượng Cảnh sát PCCC có nhiều cơ hội để mở rộng quan hệ hợp tác về PCCC, tận dụng nguồn ngoại lực quan trọng để bổ sung cho nội lực nhằm đẩy nhanh quá trình xây dựng lực lượng Cảnh sát PCCC cách mạng, chính quy, tinh nhuệ và hiện đại./.
E:\DỮ LIỆU COP CỦA CHỊ YẾN\LUAN VAN VIEN HAN LAM\VIEN HAN LAM DOT 4\LUAT HANH CHINH\PHAM TAN QUOC\SAU BAO VE
