Cải cách hành chính cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong tiến trình đổi mới đất nước hiện nay, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến vấn đề cải cách hành chính Nhà nước, coi đó là nhiệm vụ trọng tâm của việc xây dựng và hoàn thiện Nhà nước. Trong những năm qua cải cách hành chính ở nước ta đã đạt nhiều kết quả quan trọng trong các nội dung như cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, cải cách tài chính công. Tuy nhiên, trước yêu cầu của sự nghiệp đổi mới cải cách hành chính vẫn còn một số hạn chế,vướng mắc như: hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ, chồng chéo; chế tài chưa cụ thể, chưa kịp thời; thủ tục hành chính còn rườm rà, thiếu công khai minh bạch; bộ máy hành chính nhà nước cồng kềnh, chức năng, nhiệm vụ chồng chéo; trình độ năng lực của bộ phận cán bô, công chức còn hạn chế, ý thức trách nhiệm, tinh thần phục vụ chưa cao; cơ sở vật chất còn thiếu, thiết bị công nghệ thông tin còn chưa đảm bảo
Nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI xác định: Cải cách nền hành chính nhà nước là trọng tâm của việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước, với mục tiêu là xây dựng một nền hành chính trong sạch có đủ năng lực, sử dụng đúng quyền lực và từng bước hiện đại hóa để quản lý có hiệu lực và hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, đúng hướng, phục vụ đắc lực đời sống nhân dân, xây dựng nếp sống và làm việc theo pháp luật trong xã hội. Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 2001 tới năm 2020 là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công. Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước.
Quán triệt đường lối của Đảng, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP của Chính phủ ngày 08/11/2011, về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, trong đó đã xác định nhiệm vụ “Trọng tâm cải cách hành chính trong giai đoạn 10 năm tới là: Cải cách thể chế; xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, chú trọng cải cách hành chính sách tiền lương nhằm tạo động lực thực sự để cán bộ, công chức, viên chức thực thi công vụ có chất lượng và hiệu quả cao; nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và chất lượng dịch vụ công”
Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính, trong những năm qua, chính quyền từ cơ sở cấp xã đến huyện của tỉnh Gia Lai nói chung và nói riêng đã có nhiều nổ lực trong chỉ đạo triển khai, tổ chức thực hiện cải cách hành chính nhà nước ở cơ sở địa phương và đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, so với yêu cầu của công cuộc đổi mới và nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội trong giai đoạn hiện nay thì cải cách hành chính trên địa bàn vẫn chưa đáp ứng nhu cầu, nhiệm vụ. Bởi vậy, khảo sát đánh giá thực trạng cải cách hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai, từ đó đề xuất các giải pháp có tính khả thi, phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế của địa phương nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quả cải cách hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai có ý nghĩa thực tiễn sâu sắc.
Các xã trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai có vị trí đặt biệt quan trọng trong hệ thống các cấp chính quyền ở nước ta. hoạt động của chính quyền cấp xã, thị trấn bao quát các lĩnh vực chính trị kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng trên địa bàn và hướng tới thực hiện nhiệm vụ bảo đảm cho các chủ trương, chính sách của Đảng và nhà nước vào cuộc sống, tạo điều kiện cho công dân thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật hành chính cấp xã, thị trấn trên địa bàn tỉnh Gia Lai gồm 14 xã, 01thị trấn, được đặt trên địa bàn tỉnh Gia lai là nơi thực hiện cải cách hành chính, Ủy ban nhân dân các xã, thị trấn nói trên điều nằm trong diện phải thực hiện cải cách hành chính thuộc thẩm quyền giải quyết,việc cải cách này xuất phát yêu cầu thực tiễn về phát triển, quản lý của tỉnh Gia Lai.
Là học viên ngành Luật Hiến pháp – Luật Hành Chính, hiện đang công tác ở trên địa bàn cấp xã của huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai, có nhiều trăn trở về công tác cải cách hành chính ở địa phương, nên đã chọn đề tài: “Cải cách hành chính cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai” để làm luận văn thạc sỹ Luật học.
2. Tình hình nghiên cứu đề tài
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu: Luận văn tập trung nguyên cứu những vấn đề lý luận về cải cách hành chính và khảo sát, đánh giá thực trạng cải cách hành chính cấp xã ở huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai, từ đó đề xuất một số giải pháp đẩy mạnh cải cách hành chính góp phần xây dựng một nền hành chính trong sạch, vững mạnh, hiệu quả, đáp ứng các yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu: Để thực hiện được mục đích nêu trên, luận văn có 3 nhiệm vụ cơ bản sau:
– Hệ thống một số vấn đề cơ sở lý luận về cải cách hành chính để làm rõ mục tiêu, nội dung, hình thức và phương pháp cải cách hành chính trong điều kiện của Việt Nam, của tỉnh Gia Lai nói chung và các xã trên địa bàn huyện Chư Sê nói riêng.
– Khảo sát, đánh giá, phân tích thực trạng cải cách hành chính cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai để đánh giá đúng kết quả, hạn chế và những nguyên nhân ảnh hưởng, làm cơ sở thực tiễn cho việc xây dựng chiến lược, kế hoạch cải cách hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai trong thời gian tới.
– Đề xuất một số phương hướng, giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao hiệu quả trong công tác cải cách hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
4.1. Đối tượng nghiên cứu: Cải cách hành chính Nhà nước trên địa bàn cấp xã: Cải cách thể chế; Cải cách về thủ tục hành chính; Cải cách tổ chức bội máy hành chính nhà nước; Xây dựng và nâng cao đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính.
4.2. Phạm vi nghiên cứu: Đánh giá thực trạng cải cách hành chính giai đoạn 2001- đến nay; đề xuất giải pháp CCHC cấp xã trên địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai đến năm 2020.
5. Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
5.1. Phương pháp luận: Luận văn được thể hiện trên cơ sở phương pháp nghiên cứu của triết học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của Triết học Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về cải cách hành chính nhà nước.
5.2. Phương pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu của triết học Mác – Lê Nin, trong đó chú trọng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau: thống kê, tổng hợp, phân tích, lịch sử cụ thể, khảo sát thực tế (quan sát, tọa đàm, phỏng vấn, nghiên cứu hồ sơ, văn bản liên quan về cải cách hành chính…..).
6. Ý nghĩa lý luận và thực tiễn luận văn
6.1. Ý nghĩa lý luận: Từ kết quả nghiên cứu, hệ thống hóa một số vấn đề cơ sở lý luận về cải cách hành chính nhà nước ở cấp xã trên địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai, luận văn góp phần hình thành khung lý thuyết về cải cách hành chính nhà nước ở cấp xã trên địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai.
6.2. Ý nghĩa thực tiễn
– Từ kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tahm khảo cho cán bộ, công chức lãnh đạo, quản lý cấp xã trong chỉ đạo đẩy mạnh công tác cải cách hành chính nhà nước ở cấp xã trên địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia lai cũng như những người quan tâm đến việc nâng cao hiệu quả cải cách hành chính.
– Các kết quả nghiên cứu của luận văn có thể được dùng để nghiên cứu, xem xét áp dụng trong quá trình Cải cách hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai trong giai đoạn hiện nay.
7. Cơ cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về Cải cách hành chính.
Chương 2: Thực trạng Cải cách hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai .
Chương 3: Mục tiêu, phương hướng, giải pháp đẩy mạnh Cải cách hành chính cấp xã từ thực tiễn huyện Chư Sê tỉnh Gia Lai.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH
1.1. Nhận thức chung về cải cách hành chính
1.1.1. Khái niệm về cải cách hành chính
Cải cách hành chính là một khái niệm đã được nhiều học giả, các nhà nghiên cứu hành chính trên thế giới đưa ra, dựa trên các điều kiện về chế độ, kinh tế – xã hội của mỗi quốc gia, cũng như phụ thuộc vào quan điểm và mục tiêu nghiên cứu, do đó hầu hết các định nghĩa này là khác nhau. Tuy nhiên, qua xem xét, phân tích dưới nhiều góc độ định nghĩa của khái niệm, có thể thấy các khái niệm về cải cách hành chính được nêu ra có một số điểm thống nhất như sau:
Cải cách hành chính là tạo ra những thay đổi trong các yếu tố cấu thành của nền hành chính nhằm làm cho các cơ quan hành chính nhà nước hoạt động hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân, phục vụ xã hội tốt hơn.
Từ những vấn đề trên có thể hiểu: Cải cách hành chính là hành vi hành chính nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động của nền hành chính bằng việc cải biến chế độ, phương pháp hành chính cũ xây dựng chế độ và phương pháp hành chính mới trên phương diện thể chế hành chính, bộ máy hành chính, đội ngũ cán bộ, công chức hành chính và tài chính công
1.1.2. Sự cần thiết cải cách hành chính
CCHC là một trong những nội dung cơ bản cần được quan tâm của tất cả các quốc gia trên thế giới vì đó là đòn bẩy để nâng cao hiệu quả của nhà nước trong việc phát triển kinh tế – xã hội, phát huy dân chủ và tiếng nói của người dân trong hoạt động quản lý nhà nước, củng cố và tăng cường tiềm năng về mọi mặt cho đất nước.
Nhìn tổng thể, 3 yếu tố sau đây chi phối và lý giải sự cần thiết của cải cách hành chính nhà nước:
– Một là, yêu cầu của sự phát triển xã hội, đặc biệt là yêu cầu của phát triển kinh tế – xã hội.
– Hai là, sự kém hiệu quả, hiệu lực của bản thân nền hành chính nhà nước.
– Ba là, yêu cầu của người dân, doanh nghiệp về sự phục vụ tốt hơn, hiệu quả hơn của nền hành chính nhà nước.
Cải cách hành chính bao gồm các mục tiêu của Chương trình tổng thể CCHC 2011-2020 theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ là:
– Xây dựng, hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhằm giải phóng lực lượng sản xuất, huy động và sử dụng có hiệu quả mọi nguồn lực cho phát triển đất nước.
– Tạo môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng, thuận lợi, minh bạch nhằm giảm thiểu chi phí về thời gian và kinh phí của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc thuân thủ thủ tục hành chính.
– Xây dựng hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương tới cơ sở thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực, hiệu quả, tăng tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và của các cơ quan hành chính nhà nước.
– Bảo đảm thực hiện trên thực tế quyền dân chủ của nhân dân, bảo vệ quyền con người, gắn quyền con người với quyền và lợi ích của dân tộc, của đất nước.
– Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất nước.
1.1.3. Nội dung của cải cách hành chính
Chương trình CCHC giai đoạn 2011 – 2020 xác định rõ nhiệm vụ CCHC trên sáu lĩnh vực cụ thể là cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính
1.2. Các yếu tố tác động và các điều kiện bảo đảm cải cách hành chính
1.2.1. Các yếu tố tác động đến cải cách hành chính
– Các yếu tố chủ quan:Đội ngũ cán bộ, công chức mang yếu tố quyết định chất lượng, hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước dẫn đến sự thành công của quá trình cải cách hành chính. Sự tham gia của người dân đóng góp tích cực cho quá trình cải cách hành chính, bởi quá trình này ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích và đến đời sống, đến công việc của người dân.
– Các yếu tố khách quan: Hệ thống chính trị có ảnh hưởng rất lớn đến cải cách hành chính vì cơ chế hoạt động của hệ thống chính trị chi phối mọi hoạt động quản lý nhà nước. Điều kiện kinh tế – văn hóa xã hội gắn liền với CCHC, vì CCHC là nhằm cải cách cho phù hợp với cơ cấu kinh tế mới, định hướng phát triển, tạo môi trường pháp lý thuận lợi và điều tiết nền kinh tế quốc dân. Quá trình hội nhập toàn cầu hóa khiến nền hành chính cũng phải đổi thay theo để phù hợp với các chính sách kinh tế thế giới. Cải cách hành chính sẽ góp phần tích cực để đất nước phát triển và hội nhập
1.2.2. Các điều kiện bảo đảm cải cách hành chính
– Chính trị: Cải cách hành chính muốn tiến hành dược, muốn duy trì và đẩy mạnh, trước hết phải là một chủ trương trong đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam. Tách rời vai trò lãnh đạo của Đảng không thể có cải cách, càng không thể có những kết quả tích cực.
– Pháp lý: Cải cách hành chính ở Việt Nam được đặt trong khuôn khổ các quan điểm và chủ trương của Đảng Cộng Sản Việt Nam về đổi mới hệ thống chính trị và cải cách bộ máy Nhà nước. Cải cách hành chính phải gắn liền với xây dựng và chỉnh đốn Đảng; đổi mới phương thức lãnh đạo của Đảng đối với Nhà nước nói chung và nền hành chính nói riêng nhằm giữ vững và phát huy bản chất của giai cấp công nhân, xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền XHCN.
– Bộ máy: Hội nghị Trung ương 7 khoá VIII (08/1999) khẳng định trong điều kiện một Đảng cầm quyền, sự đổi mới chưa đồng bộ các tổ chức trong hệ thống chính trị là trở ngại lớn của công cuộc cải cách hành chính nhà nước trong thời gian qua. Nghị quyết đã chỉ rõ việc kiện toàn tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị nước ta trong những năm tới phải quán triệt các quan điểm, nguyên tắc cơ bản về hệ thống chính trị đã được xác định trong Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội và các Nghị quyết của Đảng.
– Con người: Xét cho cùng nhân tố con người vẫn là cái quan trọng nhất mang yếu tố quyết định chất lượng, hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy nhà nước dẫn đến sự thành công của quá trình CCHC.
– Các yếu tố khác: Ngoài các điều kiện trên, một số yếu tố khác đóng vai trò quan trọng để đảm bảo cải cách hành chính như: tình hình kinh tế, chính trị và xã hội của đất nước trong từng giai đoạn lịch sử, trình độ văn hoá, sức khoẻ chung của dân cư, sự phát triển của nền giáo dục quốc dân, sự phát triển của sự nghiệp y tế trong việc chăm lo sức khoẻ cộng đồng, chất lượng của thị trường cung ứng lao động, sự phát triển của công nghệ thông tin, đường lối phát triển kinh tế, chính trị và quan điểm cải cách hành chính của Đảng và Nhà nước…
1.3. Kinh nghiệm cải cách hành chính của một số địa phương và bài học kinh nghiệm
1.3.1. Kinh nghiệm cải cách hành chính của một số địa phương
Kinh nghiệm của thành phố Đà Nẵng
Kinh nghiệm của tỉnh Hòa Bình
Kinh nghiệm của tỉnh Lào Cai
1.3.2. Bài học kinh nghiệm
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, tăng cường sự phối hợp hoạt động của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên đối với tổ chức và hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp. Đảng lãnh đạo công tác CCHC bằng đường lối, chủ trường, chính sách, thông qua cương lĩnh, nghị quyết và các chỉ thị nhằm đảm bảo Đảng không lấn sân, làm thay công việc của Nhà nước.
THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP XÃ
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI
* Đặc điểm tự nhiên: Gia Lai là tỉnh miền núi, biên giới nằm ở phía Bắc vùng Tây Nguyên, có diện tích tự nhiên 15.536,9km2 (theo Quyết định số 272/QĐ-TTg ngày 27/2/2007 của Thủ tướng Chính Phủ). Tiếp giáp theo địa giới hành chính bao gồm: Phía bắc giáp tỉnh Kon Tum; Phía Đông giáp tỉnh Quảng Ngãi, Bình Định và Phú Yên; Phía Nam giáp tỉnh ĐăkLăk; Phía Tây giáp Campuchia.
Huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai được thành lập theo Quyết định số 34-HĐBT ngày 17/8/1981 của Hội đồng Bộ trưởng trên cơ sở các xã Ia Tiêm, Bờ Ngoong, AlBă, Hbông và xã Dun của huyện Mang Yang. Các xã Ia Glai, Ia Hlốp, Ia Hrú, Ia Ko, Ia Le và Nhơn Hòa của huyện Chư Prông và Nghị quyết số 43/NQ-CP ngày 27/8/2009 của Chính phủ điều chỉnh địa giới hành chính huyện Chư Sê để thành lập huyện Chư Pưh thuộc tỉnh Gia Lai. Huyện lỵ của huyện Chư Sê là Thị trấn Chư Sê. Diện tích tự nhiên của huyện Chư Sê là 64.103,51 ha chiếm 4,14% diện tích tự nhiên của tỉnh Gia Lai; Dân số 94.389 người; vị trí địa lý: Phía Bắc giáp huyện Đăk Đoa; phía Nam giáp huyện Chư pưh; phía Đông giáp huyện Mang Yang; phía Tây giáp huyện Chư Prông; Đơn vị hành chính cấp xã, thị trấn: 15 (1 thị trấn, 14 xã). Các xã huyện Chư Sê gồm: Ia Blang, Dun, Ayun, IaLBá, Kông Htok, Bar Măih, Ia Tiêm, Chư Pơng, Ia Glai, Ia Hlốp, Ia Ko, Ia Pal và Hbông.
* Đặc điểm về kinh tế – xã hội: Từ năm 2001 đến nay, tốc độ tăng trưởng kinh tế của huyện Chư Sê luôn đạt tỷ lệ cao. mức tăng trưởng kinh tế của huyện Chư Sê đạt 13,92%. Tổng giá trị sản xuất toàn huyện đạt 2.185 tỷ đồng (tính theo giá cố định 1994), trong đó nông – lâm nghiệp đạt 815 tỷ đồng (tăng 10,65%); công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp – xây dựng đạt 690 tỷ đồng (tăng 15,38%); thương mại – dịch vụ 680 tỷ đồng (tăng 16,54%). Cơ cấu kinh tế chuyển dịch đúng hướng.
+ Về nguồn nhân lực
Hàng năm, nguồn lao động ở huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai và các xã, thị trấn ít có điều kiện phát triển KTXH, số người thất nghiệp và số người không có việc làm, không có khả năng lao động rất lớn, đây là vấn đề đặt ra cần phải giải quyết, làm như thế nào để nguồn nhân lực này không ảnh hưởng đến trật tự an toàn xã hội của các xã, thị trấn và đây cũng là vấn đề ảnh hưởng không nhỏ đến việc đẩy mạnh cải cách hành chính của huyện Chư Sê và các xã, thị trấn thuộc huyện.
* Ảnh hưởng của tình hình kinh tế – xã hội đến cải cách hành chính
– Thuận lợi: Chương trình CCHC nhà nước đã nhận được sự quan tâm, chỉ đạo của Đảng, Nhà nước, các Bộ, ngành trung ương, của tỉnh đến các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê, nên trong mọi lĩnh vực luôn được quan tâm sát sao. Về phía cấp ủy Đảng chính quyền và các cơ quan các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê có quyết tâm cao trong công tác lãnh đạo, tổ chức thực hiện kế hoạch CCHC. Các cấp ủy Đảng đã ban hành nhiều Nghị quyết quan trọng đề ra phương hướng; UBND các xã, thị trấn đã có nhiều Chương trình, Đề án, Kế hoạch cụ thể nhằm thúc đẩy việc thực hiện CCHC.
– Khó khăn: Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư sê, tỉnh Gia Lai đa phần là Nông nghiệp và thuần nông, nhiều xã, thị trấn của huyện còn đặc biệt khó khăn phần lớn là người dân tộc thiểu số nên điều kiện tự nhiên, kinh tế – xã hội còn nhiều khó khăn, sự phát triển chênh lệch giữa các xã, thị trấn với huyện nên việc triển khai công tác CCHC gặp nhiều thách thức và trở ngại.
Bộ máy chính quyền cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai được tổ chức theo Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân đã được Quốc hội thông qua vào ngày 26/11/2003 (từ ngày 01/01/2016 sẽ thay thế bằng Luật Tổ chức Chính quyền địa phương được Quốc hội thông qua vào ngày 19/6/2015). theo đó, Hội đồng nhân dân là cơ quan quyền lực Nhà nước ở địa phương, do nhân dân địa phương bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và quyền làm chủ của nhân dân ở địa phương, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương và chính quyền cấp trên.
UBND các xã, thị trấn do HĐND cùng cấp bầu ra là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định cụ thể tại các điều 30, 31, 32, 33, 44, 35, 36 của Luật tổ chức HĐND và UBND.
Thực hiện các quy định của Pháp luật, Nghị định của Chính phủ, Quyết định của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của các Bộ, ngành trung ương. Thực hiện luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND tỉnh; Nghị định của Chính phủ về kiểm tra và xử lý văn bản quy phạm pháp luật, công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật từ tỉnh đến các xã, thị trấn trên địa bàn huyện được quan tâm; hàng năm, UBND các xã, thị trấn ban hành Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, trong đó xác định rõ tên từng loại văn bản, thời điểm ban hành, cơ quan chủ trì và cơ quan phối với UBND huyện hợp soạn thảo, thẩm định; các ngành chức năng chủ động nghiên cứu, xây dựng dự thảo, công chức Tư pháp xã, thị trấn thẩm định trước khi trình HĐND và UBND xã, thị trấn ban hành
Trong 10 năm qua ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê đã rà soát 120 văn bản của HĐND xã, có 35 văn bản hết hiệu lực, 2 văn bản đề nghị sửa đổi bổ sung; văn bản QPPL do UBND xã ban hành 420, trong đó, 97 quyết định hết hiệu lực, kiến nghị sửa đổi 5 văn bản, ban hành mới 10 văn bản.
Thực hiện Quyết định số 30/2008/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án “đơn giản hóa thủ tục hành chính” (gọi tắt là Đề án 30): Quyết định số 07/QĐ-TTg ngày 01/01/2008 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt kế hoạch thực hiện Đề án “đơn giản hóa thủ tục hành chính” trên lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010; tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện có 15 phòng hành chính, 14 đơn vị sự nghiệp thuộc các xã, thị trấn trong đó có 01 thị trấn trong huyện đã tập trung tổ chức thực hiện.
Thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông
UBND huyện đã chỉ đạo UBND các xã, thị trấn xây dựng Đề án trình UBND huyện ban hành Quyết định phê duyệt Đề án thực hiện cơ chế “một cửa” tại các địa phương. UBND huyện đã phê duyệt Đề án áp dụng cơ chế “một cửa” tại 14 xã, 01 thị trấn, đã được thực hiện và cho đến nay hoạt động ngày càng hiệu quả.
2.2.3. Về cải cách tổ chức bộ máy hành chính nhà nước
– Rà soát chức năng, nhiệm vụ và sắp xếp lại tổ chức bộ máy
Từ năm 2001 đến nay, tỉnh Gia Lai đã ba lần sắp xếp lại tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn cấp xã, thị trấn; lần thứ nhất theo Nghị Quyết số 06/2001/NĐ-CP của Chính phủ; Lần thứ hai thực hiện theo các Nghị định 46/2008/NĐ-CP ngày 17/4/2008 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính xã, phường, thành lập các xã, phường, thị trấn thuộc thành phố Pleiku và các huyện Chư Prông, Chư Sê, tỉnh Gia Lai. Lần thứ 3 thực hiện theo các Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 của Chính phủ và Thông tư liên tịch số 03/2010 TTLT-BNV-BTC về hướng dẫn thực hiện nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ quy định tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các xã, thị trấn thuộc tỉnh. Qua các lần sắp xếp lại tổ chức bộ máy được thực hiện đúng quy định, đảm bảo sự đoàn kết, thống nhất cao trong sắp xếp bố trí cán bộ, công chức. Nhìn chung các phòng, ban ngành ở các xã, thị trấn sau khi được tổ chức lại đã đi vào hoạt động ổn định, phát huy được hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước.
– Về sắp xếp tổ chức bộ máy: Đặc biệt thực hiện Nghị định số 46/2008/NĐ-CP ngày 17/04/2008 của Chính phủ việc sắp xếp, tổ chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp xã, thị trấn đã có điều chỉnh địa giới hành chính và phân cấp từ huyện đến các xã, thị trấn. Đã có nhiều chuyển đổi chức năng, nhiệm vụ về một xã, thị trấn làm giảm đầu mối tổ chức và sự chồng chéo chức năng nhiệm vụ, thực hiện quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực theo đúng chỉ đạo của Chính phủ, Bộ nội vụ và các Bộ liên quan và của tỉnh.
– Về rà soát chức năng nhiệm vụ: Trong những năm qua, UBND các xã, thị trấn đã tăng cường sự chỉ đạo của UBND huyện cũng như sự chỉ đạo của UBND tỉnh về việc rà soát và quy định chức năng, nhiệm vụ đối với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND các xã, thị trấn thông qua đó đã từng bước loại bỏ tình trạng chồng chéo, trùng lắp, bỏ sót chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước .
Công tác cán bộ luôn được Đảng ủy, UBND các xã, thị trấn đặc biệt quan tâm. Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ, những năm qua. Trong bố trí, sắp xếp đội ngũ cán bộ, công chức các xã, thị trấn của UBND huyện Chư Sê đã chú ý đến tiêu chuẩn chức danh theo quy định, về cơ bản đội ngũ cán bộ, công chức các xã, thị trấn đảm bảo về số lượng, tăng dần về chất lượng, góp phần nâng cao năng lực quản lý, điều hành của bộ máy chính quyền trong hệ thống chính trị của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện.
– Thực hiện chính sách tinh giản biên chế
– Thực hiện chính sách thu hút nhân tài
– Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức
– Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã
– Đổi mới quản lý cán bộ, công chức
– Nâng cao trách nhiệm người đứng dầu các cấp, các ngành, các cơ quan đơn vị
– Đánh giá chung kết quả xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức
Căn cứ Nghị quyết số 26/2006/NQ-HĐND ngày 09/10/2006 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc phê duyệt Đề án phân cấp ổn định nguồn thu, nhiệm vụ chi mức phân bổ dự toán chi ngân sách cũng như Quyết định số 85/2006/QĐ-UBND ngày 19/10/2006 có 9/15 xã, thị trấn quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức về tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập thuộc UBND tỉnh thực hiện theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, ngày 25/4/2006 của Chính phủ. Đã thực hiện công tác khoán chi hành chính, biên chế cho UBND huyện trên tinh thần công khai minh bạch về tài chính; đồng thời thúc đẩy việc thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
2.2.6. Hiện đại hóa nền hành chính
Thực hiện Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ về chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp; Quyết định số 129/2007/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành quy chế văn hóa công sở tại các cơ quan nhà nước; Chỉ thị số 05/2008/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủThực hiện chương trình hiện đại hóa nền hành chính Nhà nước của Chính phủ, được sự quan tâm của UBND tỉnh, UBND huyện Chư Sê đã đầu tư kinh phí triển khai nối mạng Internet đến hầu hết các phòng ban thuộc huyện và tất các đơn vị UBND các xã, thị trấn thuộc huyện nên bước đầu tạo được sự liên kết thuận lợi trong hoạt động quản lý hành chính Nhà nước cũng như tra cứu văn bản chỉ đạo của các cấp, các ngành từ Trung ương và tỉnh đến huyện, các xã, thị trấn theo tiêu chuẩn ISO 9001:2008; đã Cải tiến lề lối làm việc, tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính trong các cơ quan nhà nước và tăng cường cơ sở vật chất cho các cơ quan nhà nước.
– Được sự quan tâm chỉ đạo kịp thời, thường xuyên của UBND tỉnh, huyện và các sở ngành liên quan ở tỉnh, huyện và Ban Thường vụ huyện ủy, UBND huyện đã chỉ đạo các cơ quan UBND các xã, thị trấn xác định đúng và quan tâm đầy đủ, có kế hoạch biện pháp trong việc thực hiện công tác cải cách hành chính nên công tác cải cách hành chính của UBND các xã, thị trấn đã từng bước đi vào thực tiễn, phát huy hiệu quả
– Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức các xã, thị trấn được nâng lên nhiều so với trước, đặc biệt là trình độ chuyên môn, lý luận chính trị, kiến thức quản lý nhà nước, kỹ năng hành chính… khả năng xử lý, giải quyết công việc ngày một tốt hơn, đáp ứng yêu cầu của công tác quản lý nhà nước.
Về cải cách thể chế:
Việc triển khai, thể chế hóa các văn bản của Chính phủ, Bộ, ngành, TW, Nghị quyết số 07 của Tỉnh ủy và Chương trình hành động số 05 của Huyện ủy có khâu còn chậm, triển khai thực hiện Đề án đơn giản hóa thủ tục hành chính tại các xã, thị trấn theo Quyết định số 30 của Thủ tướng Chính phủ còn lúng túng, chạy theo thành tích.
Về cải cách thủ tục hành chính
– Một số văn bản quy phạm pháp luật được xây dựng ở các xã, thị trấn chưa tuân thủ đúng quy định và tiến độ, cũng như chưa đi sâu vào thực tế tại đại phương.
– Một số đề án, chính sách ban hành chưa thực sự phù hợp với yêu cầu thực tiễn nên phát huy tác dụng không cao. Một số đề án, chính sách thực hiện thí điểm chậm được tổng kết, đánh giá.
– Thủ tục hành chính ở một số lĩnh vực còn rườm rà, chồng chéo, khó khăn trong thực hiện.
Về cải cách tổ chức bộ máy
Việc Phân công, phân cấp quản lý Nhà nước ở nhiều lĩnh vực chưa được thực hiện triệt để, đồng bộ và chưa đi liền với việc nâng cao trình độ cán bộ, công chức xã, thị trấn. Tình trạng ôm đồm nhiệm vụ của các ban, ngành, đoàn thể còn phổ biến. Sự phối kết hợp giữa các ban, ngành, đoàn thể các xã, thị trấn chưa tốt.
Về xây dựng đội ngũ cán bộ công chức
Việc bố trí sắp xếp cán bộ, công chức trong từng đơn vị các xã, thị trấn đôi lúc chưa căn cứ vào tiêu chuẩn chức danh, nặng về tình cảm dẫn đến tình trạng vừa thiếu vừa thừa, thiếu cán bộ, công chức xã, thị trấn có năng lực, thừa cán bộ chưa đủ chuẩn.
Việc sử dụng, quản lý cán bộ, công chức các xã, thị trấn còn bất cập, chưa đúng quy định và còn nhiều vướng mắc do quy định của nhà nước. Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, thị trấn chất lượng chưa cao và còn mang tính hình thức.
Về cải cách tài chính công
Tiếp tục thực hiện Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ. Quyết định số 79/2007/QĐ-UBND ngày 10/8/2007 của UBND tỉnh Gia Lai. Phần lớn các đơn vị xã, thị trấn chưa thấy rõ tầm quan trọng của việc thực hiện cơ chế khoán, coi việc khoán là để tăng thu nhập, chưa thấy được đây là một yêu cầu đổi mới về cơ chế quản lý. Việc thực hiện công khai tài chính chưa tốt, có nơi hình thức, việc thực hiện xã hội hóa và giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về tài chính theo quy định của Trung ương cho các đơn vị xã, thị trấn còn chậm.
Hiện đại hóa nền hành chính
Việc áp dụng công nghệ thông tin trong quản lý điều hành các cơ quan hành chính ở các xã, thị trấn trên địa bàn huyện còn chậm, chưa triệt để, vẫn còn thói quen truyền đạt thông tin theo lối cũ (giấy tờ hành chính). Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2008 trong hoạt động của các cơ quan hành chính các xã, thị trấn trên địa bàn huyện chưa khai thác triệt để.
Một số đơn vị xã, thị trấn tuy được đầu tư khá quy mô, hiện đại về trang thiết bị, phương tiện nhưng hiệu quả sử dụng thấp và còn nhiều lãng phí. Việc ứng dụng CNTT trong các cơ quan, đơn vị xã, thị trấn chưa đồng bộ và tính hiệu quả chưa cao.
2.3.3. Nguyên nhân và bài học kinh nghiệm
Nguyên nhân những mặt hạn chế: Nhận thức của người đứng đầu và đội ngũ cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý nhà nước từ huyện đến các xã, thị trấn về mục đích, nhiệm vụ cải cách hành chính chưa toàn diện và sâu sắc. Nhiệm vụ cải cách hành chính vẫn chưa trở thành tâm điểm của hoạt động hành chính trong quản lý nhà nước trong tổ chức thực hiện thiếu kiểm tra phát hiện, xử lý đến nơi, đến chốn, còn nể nang, chưa mạnh dạn. Trình độ năng lực của một số cán bộ tham mưu, phụ trách công tác cải cách hành chính ở các cấp, các ngành còn hạn chế.
Bài học kinh nghiệm: Người đứng đầu cơ quan đơn vị phải thực sự có quyết tâm cao. Công tác CCHC cần được tiến hành đồng bộ, có sự phối hợp tốt và chặt chẽ giữa các cấp, các ngành, cơ quan, đơn vị mới có hiệu quả bởi có nhiều nội dung công việc không dừng lại ở phạm vi trách nhiệm giải quyết của một cơ quan, một đơn vị riêng lẻ.
MỤC TIÊU, ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN HUYỆN CHƯ SÊ, TỈNH GIA LAI
Thực hiện tốt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 ban hành theo Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 8/11/2011 của Chính phủ, công tác CCHC các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai trong giai đoạn này hướng đến mục tiêu xây dựng một nền hành chính có tính chuyên nghiệp, phục vụ nhân dân và doanh nghiệp một cách tốt nhất nhằm khơi dậy tiềm năng sẵn có đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế – xã hội của các xã, thị trấn trong thời kỳ hội nhập. Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và yêu cầu phát triển của xã hội với sự phát triển bền vững.
– Cải cách thể chế: Xây dựng và hoàn thiện thể chế. Nâng cao chất lượng xây dựng, ban hành, rà soát văn bản của các cơ quan Nhà nước. Trong đó, chú trọng ban hành các cơ chế chính sách phục vụ cho việc phát triển kinh tế – xã hội tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai đảm bảo phù hợp với yêu cầu thực tiễn.
– Cải cách thủ tục hành chính: Cải cách thủ tục hành chính đảm bảo đơn giản hóa thành phần hồ sơ, quy trình hợp lý, công khai minh bạch, tạo điều kiện thuận lợi nhất cho nhân dân, doanh nghiệp khi thực hiện. Cập nhật, hệ thống hóa, rà soát thủ tục hành chính.
– Cải cách tổ chức bộ máy hành chính: Thực hiện các quy định của Trung ương, của tỉnh đến các xã, thị trấn trên địa bàn huyện về tổ chức bộ máy. Đánh giá hiệu quả hoạt động, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan phù hợp với yêu cầu quản lý.
– Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức: Xây dựng và thực hiện các chính sách về việc thu hút, tuyển dụng, quản lý, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức từ huyện đến các xã, thị trấn đảm bảo đủ số lượng, chất lượng được nâng cao.
Thực hiện việc quản lý cán bộ, công chức bằng các phần mềm tin học, xây dựng hệ thống cơ sở dữ liệu về cán bộ, công chức từ huyện đến các xã, thị trấn.
– Cải cách tài chính công: Thực hiện có hiệu quả các cơ chế khoán biên chế và kinh phí tại các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp công lập. Chuyển một số đơn vị sự nghiệp công lập sang hoạt động ở loại hình chuyên nghiệp.
– Hiện đại hóa nền hành chính: Tăng cường cơ sở vật chất cho các cơ quan nhà nước. Ứng dụng mạnh mẽ và đồng bộ công nghệ thông tin trong quản lý, xử lý công việc của các cơ quan nhà nước. Cung cấp các dịch vụ công trực tuyến mức cao trên mạng.
Tập Tiếp tục đẩy mạnh triển khai thực hiện, nghiêm túc, đồng bộ, phù hợp và hiệu quả Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 của Chính Phủ về ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, Quyết định số 04/QĐ-UBND ngày 04/01/2012 của tỉnh Gia Lai về ban hành Chương trình cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020.
Tập trung công tác lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ CCHC ở tất cả các ngành, các cấp. Đặc biệt chú trọng thực hiện tốt trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan hành chính Nhà nước các cấp trong công tác CCHC.
Xây dựng cụ thể, chi tiết, có chất lượng các chương trình kế hoạch CCHC. Trong đó chú trọng nội dung nhiệm vụ thực hiện sát đúng yêu cầu của công tác CCHC, phù hợp với thực tiễn.
Chăm lo công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kỹ năng hành chính, nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ, công chức. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức với cơ cấu và số lượng hợp lý; đổi mới công tác tuyển dụng sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm, kỷ luật.
Để đạt được mục tiêu trên, các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai cần tập trung thực hiện tốt các chương trình, đề án, các chủ trương đường lối, cơ chế chính sách của Đảng và Nhà nước về CCHC trên địa bàn các xã, thị trấn. Xây dựng và thực hiện tốt các chương trình, đề án về CCHC, căn cứ vào tình hình thực tế tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia lai, một số định hướng, giải pháp đề xuất để đẩy mạnh CCHC như sau:
3.2.1. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thể chế
3.2.2. Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
3.2.3. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách tài chính công
3.2.4. Tiếp tục đẩy mạnh hiện đại hóa nền hành chính
3.3.1. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
3.3.2. Tiếp tục đẩy mạnh cải cách bộ máy tổ chức hành chính nhà nước
- 3.3.3. Kiến nghị đối với Chính Phủ và Bộ Nội vụ
Đề nghi Trung ương tiếp tục hỗ trợ tỉnh Gia lai trong việc đầu tư trụ sở làm việc cấp xã, thị trấn đáp ứng với yêu cầu trong công tác CCHC nhà nước.
Tăng cường tổ chức bồi dưỡng, tập huấn cho CBCC tại các tỉnh thực hiện công tác CCHC, đặc biệt chú trọng bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, chuyên trách CCHC tại các tỉnh và tổ chức các hội nghị chia sẻ kinh nghiệm trong thực hiện CCHC giữa các tỉnh, thành trong cả nước.
Đề nghị Bộ Tài chính cần hướng dẫn cụ thể cách thức phân bổ kinh phí thực hiện nhiệm vụ CCHC tại địa phương. Đồng thời, cần có cơ chế hỗ trợ nguồn kinh phí để tỉnh Gia Lai đẩy mạnh thực hiện nhiệm vụ CCHC.
Tổ chức huy động các nguồn vốn hợp pháp từ các dự án nước ngoài để phân bổ và hỗ trợ tỉnh Gia Lai trong thực hiện nhiệm vụ CCHC, đồng thời ưu tiên hỗ trợ các tỉnh còn nhiều khó khăn.
3.3.4. Kiến nghị đối với các cấp chính quyền tỉnh, huyện
Đề nghị sớm cho chủ trương bố trí vốn xây dựng trụ sở làm việc các xã, thị trấn vì các trụ sở đã xây dựng quá lâu, xuống cấp nghiêm trọng, không đủ phòng làm việc dẫn đến tình trạng hầu hết nơi làm việc của bộ phận “tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế “một cửa” ở các xã, thị trấn đều tạm bợ, mượn phòng chung của bộ phận văn phòng UBND xã, thị trấn..
Các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai đa phần là thuần nông, xuất phát điểm về kinh tế thấp, thu ngân sách thấp; cơ sở vật chất, hạ tầng KTXH còn thấp kém, dân số đông, số hộ nghèo và cận nghèo lớn; đời sống CBCC và nhân dân còn nhiều khó khăn, lạc hậu; trụ sở các xã, thị trấn, điều kiện, trang thiết bị phục vụ làm việc còn thiếu thốn, lạc hậu; chất lượng cán bộ, công chức các xã, thị trấn chưa đáp ứng được yêu cầu. Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ IX đã đề ra mục tiêu: “Đẩy mạnh cải cách hành chính đưa huyện Chư Sê vượt qua tình trạng chậm phát triển trước năm 2020 và trở thành huyện trung bình khá của tỉnh Gia Lai về chỉ tiêu thu nhập bình quân đầu người và chỉ tiêu tốc độ tăng trưởng kinh tế. Phát triển toàn diện các lĩnh vực kinh tế, giáo dục, y tế, văn hoá, xã hội; bảo vệ môi trường; bảo đảm an sinh xã hội và cải thiện đời sống nhân dân. Phát huy dân chủ, tăng cường kỷ cương pháp luật; nâng cao hiệu quả hoạt động của hệ hống chính trị từ huyện đến các xã, thị trấn. Bảo đảm quốc phòng, an ninh, giữ vững ổn định xã hội”.
Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ huyện lần thứ IX đã đề ra mục tiêu: “Đẩy mạnh cải cách hành chính các xã, thị trấn trên địa bàn huyện nhằm xây dựng nền hành chính thật sự dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp; bộ máy hành chính tinh gọn, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả, tạo môi trường thuận lợi cho phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng, an ninh; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có đủ phẩm chất đạo đức và trình độ, năng lực để thực thi nhiệm vụ, công vụ; đẩy mạnh đơn giản thủ tục hành chính; ứng dụng rộng rãi công nghệ thông tin vào hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế góp phần thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ quan trọng để phát triển KT-XH .
Để hoàn thành và thực hiện thắng lợi nhiệm vụ nặng nề đó, đòi hỏi phải đẩy mạnh công tác cải cách hành chính. Nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai nhằm đáp ứng yêu cầu nêu trên, luận văn trên cơ sở phân tích thực trạng, chỉ rõ bất cập, hạn chế của cải cách hành chính cấp xã trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai và đề xuất một số phương hướng, giải pháp cơ bản. Tuy nhiên do thời gian nghiên cứu ngắn, điều kiện tài chính có hạn nên phạm vi nghiên cứu còn giới hạn trên các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia Lai; việc thu thập xử lý thông tin cũng gặp nhiều khó khăn, hạn chế. Do đó, mặc dù đã cố gắng hết sức dành mọi nguồn lực để hoàn thành luận văn, kết quả thu được là khả quan, song do kinh nghiệm chưa nhiều nên không tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Vì vậy, bản thân tôi rất mong nhận được sự góp ý, bổ sung của quý thầy, cô giáo, các nhà khoa học và sự chia sẻ các bạn đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn. và các bạn đọc để luận văn hoàn chỉnh hơn và có tính khả thi áp dụng vào điều kiện thực tế của các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Chư Sê, tỉnh Gia lai.
E:\DỮ LIỆU COP CỦA CHỊ YẾN\LUAN VAN VIEN HAN LAM\VIEN HAN LAM DOT 4\LUAT HANH CHINH\HA VIET THANG\New folder (3)
