Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Huyện Kon Plông tỉnh Kon Tum
1. Tính cấp thiết của đề tài:
Thời gian qua, hoạt động kiểm soát chi NSNN qua KBNN nói chung và KBNN Kon Plông nói riêng đã có những chuyển biến tích cực, cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN đã từng bước được hoàn thiện, ngày một chặt chẽ và đúng mục đích hơn cả về quy mô và chất lượng. Tuy nhiên hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn Huyện Kon Plông vẫn còn một số vấn đề chưa phù hợp, cơ chế quản lý chi NSNN trên địa bàn trong nhiều trường hợp còn bị động và chậm chạp, nhiều vấn đề cấp bách không được đáp ứng kịp thời hoặc chưa có quan điểm xử lý thích hợp, lúng túng. Công tác điều hành NSNN của các cấp chính quyền trên địa bàn Huyện đôi lúc còn bất cập; vai trò quản lý quỹ NSNN của KBNN trên địa bàn chưa coi trọng đúng mức; cơ chế KSC thường xuyên NSNN còn chưa đáp ứng được với xu thế đổi mới. Đồng thời, công tác quản lý quỹ NSNN qua KBNN Kon Plông chưa đáp ứng được yêu cầu quản lý và cải cách tài chính công.
Vì vậy, tác giả quyết định chọn đề tài “Hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Huyện Kon Plông tỉnh Kon Tum” để nghiên cứu.
2.1. Mục tiêu
Hệ thống hoá những vấn đề lý luận cơ bản kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước, các nhân tố ảnh hưởng.
Phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã trên địa bàn Huyện Kon Plông, đánh giá kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân của hạn chế.
Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi ngân sách xã trên địa bàn Huyện Kon Plông trong thời gian tới.
2.2.1. Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN bao gồm những nội dung gì? Để đánh giá được kết quả công tác này cần sử dụng các chỉ tiêu đánh giá nào?
2.2.2. Kết quả hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Kon Plông đã đạt được những thành công gì? Những tồn tại?
2.2.3. Để hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN thì KBNN Kon Plông cần có những giải pháp gì?
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu: Là những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tại Huyện Kon Plông – Tỉnh Kon tum, trên cơ sở các quy định của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn thực hiện, Báo cáo hoạt động kiểm soát chi NSNN qua từng năm. Hồ sơ KSC thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Kon Plông, tỉnh Kon tum.
Phạm vi nghiên cứu: Là xem xét vấn đề thực trạng hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua kho bạc nhà nước Kon Plông, tập trung đi sâu nghiên cứu những hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã đã đã sảy ra trong giai đoạn từ năm 2015 đến năm 2017.
Đề tài được nghiên cứu trên cơ sở kết hợp với một số phương pháp nghiên cứu cụ thể như:
Trên cơ sở các tài liệu thứ cấp thu thập được, luận văn đã dùng phương kế thừa, hệ thống hóa, thống kê tổng hợp, suy luận để khái quát hóa các nội dung cơ bản về kiểm soát chi soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN.
Dùng phương pháp quan sát, thống kê, tổng hợp, so sánh để đánh giá về thực trạng các ưu, khuyết điểm và nguyên nhân của những khuyết điểm trong công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN tại Huyện Kon Plông – Tỉnh Kon Tum.
5. Bố cục của luận văn
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc nhà nước.
Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Kon Plông.
Chương 3: Các giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Kon Plông.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
CHƯƠNG 1: TRÌNH BÀY CƠ SỞ LÝ LUẬN KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.1. KHÁI QUÁT VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1.1. Khái niệm Ngân sách Nhà nước
Chi NSNN là những khoản chi tiêu do Chính phủ hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và thực hiện trong một năm “Chi NSNN thể hiện các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí bộ máy Nhà nước và thực hiện chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước.
Khái niệm chi ngân sách xã Ngân sách xã, phường, thị trấn (ngân sách xã) là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, nó đại diện và đảm bảo tài chính cho chính quyền xã có thể chủ động khai thác những thế mạnh sẵn có để phát triển kinh tế, thực hiện các chính sách xã hội, giữ gìn an ninh trật tự, an toàn xã hội trên địa bàn xã.
Nội dung kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã:
Kiểm soát “chi thường xuyên NSNN xã qua KBNN, là hoạt động của KBNN thực hiện kiểm tra , kiểm soát các khoản chi thường xuyên NSNN theo các chính sách chế độ tiêu chuẩn, định mức chi tiêu do Nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và hương pháp quản lý tì chinh trong giai đoạn nhất định”. Đảm bảo sử dụng kinh phí đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần làm lành mạnh tài chính ngân sách nhà nước nói chung, ngân sách xã nói riêng.
1.1.2. Đặc điểm Chi Ngân sách Nhà nước
Một là, các khoản chi phát sinh ường xuyên, liên tục, ổn định và có tính chu kỳ trong một khoảng thời gian tháng, quý, năm phù hợp đáp ứng nhu cầu chi tiêu của đơn vị nhưng bảo đảm phù hợp với sự phát triền nền kinh tế.
Hai là, kinh phí chi thường xuyên chủ yếu là chi cho bộ máy quản lý, cho con người, cho hoạt động, sự việc.
Ba là, chi thường xuyên NSNN chủ yếu đáp ứng nhu cầu chi tiêu để thực hiện các nhiệm vụ của Nhà nước về quản lý kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng.
1.1.3. Phân loại chi Ngân sách Nhà nước
– Căn cứ vào mục đích sử dụng vốn.
– Căn cứ vào tính chất kinh tế.
1.1.4. Nội dung, hình thức thực hiện KSC chi thường xuyên NSNN qua KBNN
Điều kiện chi ngân sách nhà nước
– Đã có trong dự toán chi ngân sách Nhà nước được giao, trừ một số trường hợp;
– Kinh phí cho các nhiệm vụ chi “trong trường hợp vào đầu năm ngân sách, dự toán ngân sách và phương án phân bổ ngân sách chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định, cơ quan Tài chính và Kho bạc Nhà nước tạm cấp kinh phí cho các nhiệm vụ chi sau:
– Chi ứng trước dự toán NSNN năm sau trong phạm vi khả năng cho phép của quỹ ngân sách theo quyết định của cấp có thẩm quyền quy định, bao gồm:
– Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định. Đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách hoặc người được ủy quyền quyết định chi được thể hiện dưới hình thức văn bản hoặc gửi chứng từ và các hồ sơ thanh toán đã có đủ chữ ký được đăng ký sử dụng tại KBNN
– Có đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán theo quy định.
1.1.5. Quy trình Ngân sách Nhà nước
Quy trình Ngân sách Nhà nước được hiểu là một vòng tròn khép kín ừ khi lập dự toán, chấp hành Ngân sách Nhà nước cho đến khi quyết toán Ngân sách Nhà nước.
a. Lập dự toán Ngân sách Nhà nước
b. Chấp hành dự toán ngân sách xã
c. Quyết toán Ngân sách Nhà nước
1.2. CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.2.1. Đối tượng chi trả, thanh toán theo dự toán Ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước
Các khoản chi thường xuyên trong dự toán được giao của các cơ quan, ban ngành ở xã. Bao gồm các tổ chức chính trị xã hội, chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp được ngân sách nhà nước hỗ trợ kinh phí thường xuyên và các đối tượng khác theo hướng dẫn riêng của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền.
1.2.2. Vai trò của chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
– NSX cung cấp phương tiện vật chất cho hoạt động và sự tồn tại của bộ máy Nhà nước ở cơ sở..
– NSX là công cụ để điều chỉnh, kích thích mọi hoạt động của xã đi đúng hướng, đúng chế độ, chính sách và tăng cường phát triển kinh tế – xã hội trên địa bàn xã.
– NSX góp phần quan trọng trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn.
1.2.3. Quy trình chi trả, thanh toán chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
Cán bộ KSC của KB
Giám đốc KBNN
Kế toán trưởng KBNN
3
4
Ban tài chính xã, Phường, Thị trấn
(1)
2
5
2
1.2.4. Trách nhiệm và quyền hạn của các cơ quan, đơn vị trong việc quản lý, kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
a. Đơn vị sử dụng ngân sách cấp xã
“ĐVSDNS xã thường xuyên mở tài khoản tại Kho bạc Nhà nước; chịu sự kiểm tra, kiểm soát của KBNN trong quá trình thực hiện dự toán ngân sách được giao và quyết toán ngân sách theo đúng chế độ quy định. Lập chứng từ thanh toán theo đúng mẫu do Bộ tài chính quy định; chịu trách nhiệm về tính chính xác của các nội dung chi đã kê trên bảng kê chứng từ thanh toán gửi Kho bạc Nhà nước.
Thủ trưởng các ĐVSDNS cấp xã có trách nhiệm quyết định chi đúng chế độ, tiêu chuẩn và mức chi trong phạm vi dự toán chi ngân sách được cấp có thẩm quyền giao. Thủ trưởng các ĐVSDNS chịu trách nhiệm về quyết định chi và tính chính xác của các nội dung chi trên bảng kê chứng từ gửi KBNN”.
b. Kho bạc Nhà nước
Đối với các khoản tạm ứng: thời hạn xử lý trong 2 ngày làm việc.
Trường hợp thanh toán các khoản chi có hồ sơ đơn giản: thời hạn xử lý trong một ngày làm việc.
Trường hợp thanh toán khoản chi có hồ sơ phức tạp: thời hạn xử lý là 02 ngày làm việc.
Trường hợp thanh toán tạm ứng: thời hạn xử lý tối đa là 03 ngày làm việc.
1.3. KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH XÃ QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC
1.3.1. Vai trò của kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
Thực hiện tiết kiệm, chống lãng phí, tập trung nguồn lực tài chính để phát triển kinh tế – xã hội, ổn định tiền tệ, lành mạnh hóa nền tài chính quốc gia; nâng cao trách nhiệm cũng như phát huy được vai trò của các ngành, các cấp, đơn vị liên quan đến công tác quản lý và điều hành NSNN, đặc biệt là hệ thống KBNN sẽ kiểm soát, thanh toán trực tiếp từng khoản chi thường xuyên NSNN cho các đối tượng sử dụng đúng chức năng, nhiệm vụ đã được Nhà nước giao, góp phần lập lại kỷ cương, kỷ luật tài chính.
1.3.2. Đặc điểm kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
– Được phân cấp nguồn thu và nhiệm vụ chi theo quy định của pháp luật;
– Được quản lý, điều hành dự toán theo chế độ, tiêu chuẩn và định mức do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định;
– Hoạt động của ngân sách cấp xã luôn gắn chặt với hoạt động của chính quyền nhà nước cấp xã.
– Quản lý ngân sách cấp xã phải tuân theo một chu trình chặt chẽ và khoa học.
– Phần lớn các khoản thu, chi của ngân sách cấp xã thực hiện theo phương thức phân phối lại và không hoàn trả một cách trực tiếp.
* Đặc điểm riêng:
– Ngân sách cấp xã vừa là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, vừa là một đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng kinh phí.
– Ngân sách cấp xã là một loại quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp cơ sở. Quỹ được hoạt động trên hai phương diện thu ngân sách và chi ngân sách.
– Các chỉ tiêu thu chi ngân sách cấp xã luôn mang tính pháp lý, được quy định bởi các văn bản quy phạm pháp luật, được pháp luật đảm bảo thực hiện.
1.3.3. Nội dung công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước
a/ Lập dự toán ngân sách xã:
* Yêu cầu của lập dự toán ngân sách xã:
– Dự toán ngân sách phải tổng hợp và thể hiện đầy đủ theo từng khoản thu, chi và theo cơ cấu chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên, chi dự trữ quốc gia, chi trả nợ và viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phòng ngân sách.
* Căn cứ lập dự toán ngân sách xã:
– Các nhiệm vụ phát triển kinh tế – xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh và trật tự an toàn xã hội của xã;
– Chính sách, chế độ thu ngân sách nhà nước, cơ chế phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX và tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu do HĐND cấp tỉnh quy định;
– Chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan có thẩm quyền ban hành.
– Số kiểm tra về dự toán NSX do UBND cấp huyện thông báo;
– Tình hình thực hiện dự toán NSX năm hiện hành và năm trước;
– Báo cáo dự toán ngân sách của các cơ quan, đơn vị sử dụng ngân sách xã.
b/ Chấp hành dự toán ngân sách xã:
– Căn cứ khả năng nguồn kinh phí có thể dành cho nhu cầu chi NSX trong mỗi kỳ báo cáo, trong việc quản lý và điều hành NSX cần phải tuân thủ nguyên tắc chi không vượt thu, tránh trường hợp chi nhờ, chi chịu (dùng dự toán của nhiệm vụ này chi cho nhiệm vụ khác)..
– Căn cứ vào mức chi được duyệt của từng chỉ tiêu trong dự toán
c/ Quyết toán ngân sách xã:
Quyết toán là khâu cuối cùng của một chu trình ngân sách. Ðó là việc tổng kết lại quá trình thực hiện dự toán ngân sách năm. Sau khi năm ngân sách kết thúc nhằm đánh giá toàn bộ kết quả hoạt động của một năm ngân sách, từ đó rút ra các ưu, nhược điểm và bài học kinh nghiệm cho những chu trình ngân sách tiếp theo.
1.3.4. Kiểm soát các hình thức chi trả từ NSNN
a. Chi trả theo hình thức rút dự toán từ KBNN
F:\DỮ LIỆU COP CỦA CHỊ YẾN\DAI HOC DA NANG\TAI CHINH NGAN HANG\DCCT KON TUM\NGUYEN QUOC DAT + NGOC MY\NGUYEN QUOC DAT
