Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chư Păh
1. Tính cấp thiết của đề tài
Kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói chung và tại Kho bạc nhà nước Chư Păh nói riêng hiện nay thể hiện tính hiệu quả của công tác này gắn liền với tính hiệu quả của việc sử dụng ngân sách. Cơ chế quản lý và kiểm soát chi thường xuyên NSNN hiện hành tuy đã được bổ sung, sửa đổi nhưng vẫn còn những tồn tại, làm hạn chế kết quả hoạt động của NSNN và tạo ra tình trạng lỏng lẻo, phá vỡ kỷ luật, kỷ cương tài chính. Do đó, cơ chế quản lý NSNN, đặc biệt là cơ chế kiểm soát chi thường xuyên NSNN nhất thiết phải được đổi mới để phù hợp với tình hình mới.
Do vậy, tác giả đã chọn đề tài “Hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước Chư Păh – Gia Lai” với mong muốn góp phần nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chư Păh trong thời gian tới.
2. Mục tiêu nghiên cứu
2.1. Mục tiêu tổng thể
Từ nghiên cứu lý luận cơ bản về công tác kiểm soát chi ngân sách Nhà nước qua Kho bạc Nhà nước, đánh giá thực trạng, từ đó đề xuất các khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác kiểm soát chi NSNN qua KBNN Chư Păh, Gia Lai.
2.2. Mục tiêu cụ thể
– Hệ thống hóa những vấn đề lý luận về chi ngân sách nhà nước; Nội dung, vai trò, đặc điểm của chi ngân sách nhà nước.
– Đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chư Păh, Gia Lai.
– Làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc nhà nước Chư Păh, Gia Lai.
2.3. Câu hỏi nghiên cứu
– Nội hàm của kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN là gì?
– Công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chư Păh, Gia Lai được thực hiện như thế nào? Có những hạn chế gì? Do những nguyên nhân nào?
– Cần có những giải pháp nào để hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chư Păh, Gia Lai?
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu
– Đối tượng nghiên cứu: Công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách nhà nước tại KBNN Chư Păh, Gia Lai.
– Phạm vi nghiên cứu: Đề tài được tiến hành thu thập và và phân tích thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước tại KBNN Chư Păh và các đơn vị sử dụng NSNN trực thuộc giai đoạn 2016-2018.
4. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn sử dụng các phương pháp nghiên cứu cụ thể sau:
– Phương pháp tổng hợp, hệ thống hóa .
– Phương pháp khảo sát, phỏng vấn và phân tích, tổng hợp số liệu
– Phương pháp tổng hợp, phân tích .
5. Bố cục của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, danh mục hình vẽ và danh mục bảng biểu, luận văn có kết cấu gồm 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi ngân sách Nhà nước.
Chương 2: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chư Păh, Gia Lai.
Chương 3: Khuyến nghị nhằm hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN tại Kho bạc Nhà nước Chư Păh, Gia Lai.
6. Tổng quan tài liệu nghiên cứu
CHƯƠNG 1
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT
CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1. TỔng quan vỀ NSNN
– NSNN về thực chất là kế hoạch thu, chi của Chính phủ được Quốc hội phê chuẩn và quyết định. Bộ Tài Chính cùng các bộ và chính quyền các cấp là các cơ quan thực hiện.
– Về bản chất, NSNN phản ánh các quan hệ kinh tế giữa một bên là Nhà nước với một bên là các chủ thể khác trong xã hội.
1.2. Chi NSNN qua Kho bẠc Nhà nưỚc
1.2.1. Chi ngân sách nhà nước
Chi NSNN là các quan hệ tiền tệ hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm trang trải cho các chi phí bộ máy Nhà nước và thực hiện chức năng chính trị, kinh tế, xã hội của Nhà nước.
Thể hiện các quan hệ tài chính – tiền tệ được hình thành trong quá trình phân phối và sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm các nhu cầu chi tiêu của bộ máy Nhà nước và thực hiện các chức năng chính trị, kinh tế, xã hội Nhà nước.
Là sự kết hợp hài hòa giữa quá trình phân phối quỹ NSNN để hình thành các quỹ tài chính của các cơ quan, đơn vị và quá trình sử dụng các quỹ tài chính.
Là các khoản cấp phát, thanh toán từ quỹ NSNN cho các cơ quan, đơn vị và cá nhân có tính không hoàn lại.
Đáp ứng lợi ích quốc gia, toàn dân, trước mắt cũng như lợi ích lâu dài.
Đáp ứng sự tồn tại và phát triển của đất nước.
*Phân loại chi NSNN căn cứ theo yếu tố chức năng, nhiệm vụ chi NSNN ta có các tiêu thức phân loại các khoản chi NSNN bao gồm:
- Theo mục đích kinh tế – xã hội của các khoản chi
- Theo tính chất các khoản chi
- Theo tính chất pháp lý
- Theo các chỉ tiêu thống kê tài chính của nhà nước
- Theo yếu tố thời gian và phương thức quản lý
1.2.2. Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước
KSCTX NSNN là quá trình phân bổ và sử dụng thu nhập từ các quỹ tài chính công đã được thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN quyết định chi gửi đến cơ quan Kho bạc nhằm đảm bảo chi đúng theo đúng chế độ do Nhà nước quy định, đồng thời để phát hiện và ngăn chặn các khoản chi trái với quy định hiện hành.
Phân loại chi thường xuyên NSNN:
1.2.3. Đặc điểm của chi thường xuyên
- Các khoản chi thường xuyên phát sinh đều đặn, ổn định và có tính chu kỳ .
- Kinh phí chi thường xuyên chủ yếu chi cho con người, sự kiện, sự việc;
- Chi thường xuyên của NSNN chủ yếu đáp ứng nhu cầu chi tiêu để thực hiện nhiệm vụ Nhà nước về quản lý kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng;
1.2.4. Vai trò của chi thường xuyên
- Chi thường xuyên là công cụ để Nhà nước thực hiện mục tiêu ổn định, điều chỉnh thu nhập, hỗ trợ người nghèo, gia đình chính sách, các chính sách xã hội…góp phần thực hiện mục tiêu công bằng xã hội;
- Thông qua chi thường xuyên, Nhà nước thực hiện điều tiết thị trường để thực hiện các mục tiêu của Nhà nước;
- Là công cụ ổn định chính trị, xã hội, quốc phòng, an ninh.
1.2.5. Mục tiêu và nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN
KBNN chỉ thực hiện thanh toán các khoản chi NSNN khi có đủ 4 điều kiện:
- Thứ nhất, đã có trong dự toán chi NSNN được giao
- Thứ hai, bảo đảm đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định.
- Thứ ba, đã được thủ trưởng đơn vị SDNS hoặc người được uỷ quyền quyết định chi.
- Thứ tư, các khoản chi phả đầy đủ hồ sơ, chứng từ thanh toán hợp pháp, hợp lệ.
- Đối với các khoản chi được cơ quan Tài chính cấp trực tiếp bằng Lệnh chi tiền thì cơ quan Tài chính có trách nhiệm kiểm tra, kiểm soát nội dung, tính chất của từng khoản chi đảm bảo đầy đủ các điều kiện chi NSNN theo quy định.
1.3. KiỂm soát chi NSNN qua Kho bẠc Nhà nưỚc
1.3.1. Khái niệm về Kiểm soát chi NSNN
Kiểm soát chi NSNN là quá trình những cơ quan có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, kiểm soát các nhiệm vụ chi NSNN theo các chính sách, chế độ, định mức, chế độ chi tiêu do Nhà nước quy định và trên cơ sở những nguyên tắc, hình thức và phương pháp quản lý ngân sách trong từng giai đoạn, thời kỳ.
1.3.2. Sự cần thiết phải kiểm soát chi NSNN
Tăng cường tính hiệu lực, hiệu quả trong quản lý NSNN.
Giúp Nhà nước gia tăng được các nguồn lực về tài chính.
Nhằm điều tiết giá cả, chống suy thóai và chống lạm phát.
Điều chỉnh kịp thời, phù hợp với đặc điểm của từng đối tượng chi NSNN nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế.
1.3.3. Yêu cầu công tác kiểm soát chi Ngân sách Nhà nước
Chính sách và cơ chế kiểm soát chi NSNN phải làm cho hoạt động NSNN đạt hiệu quả cao.
Kiểm soát chi NSNN phải được tiến hành cẩn trọng;
Tổ chức bộ máy kiểm soát chi NSNN phải tinh giản theo hướng thu gọn các đầu mối các cơ quan quản lý và giảm bớt các thủ tục hành chính.
1.4. Quy trình kiỂm soát chi thưỜng xuyên Ngân sách Nhà nưỚC
Quy trình kiểm soát chi thường xuyên NSNN được thực hiện như sau:
1 – Tiếp nhận hồ sơ từ khách hàng
2 – Kiểm tra dự toán của khách hàng
3 – Kế toán trưởng ký duyệt
4 – Giám đốc ký duyệt
5 – Thực hiện thanh toán
6 – Trả hồ sơ và chứng từ thanh toán
7 – Chi tiền mặt tại quỹ
Sơ đồ 1.1: Quy trình kiểm soát chi thường xuyên
(Nguồn: Tác giả tổng hợp)
1.5. Vai trò cỦa Kho bẠc Nhà nưỚc trong quẢn lý chi thưỜng xuyên ngân sách nhà nưỚc.
KBNN là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính; KBNN có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN
Trong quản lý quỹ NSNN, hoạt động KSC là rất cần thiết và có tác dụng định hướng các cơ quan quản lý, các đơn vị sử dụng NSNN bảo đảm quỹ NSNN được sử dụng đúng mục đích, tiết kiệm, có hiệu quả.
1.6. HoẠt đỘng giám sát trong kiỂm soát chi thường xuyên qua Kho bẠc Nhà nưỚc
Hoạt động giám sát trong KSCTX NSNN qua KBNN được thực hiện thông qua hai hoạt động: đánh giá thường xuyên và đánh giá chuyên biệt.
– Đánh giá thường xuyên là hoạt động giám sát được thực hiện bởi chính GDV, KTT và lãnh đạo đơn vị trong tất cả các nghiệp vụ KSC phát sinh hàng ngày tại đơn vị giúp nhận diện nhanh chóng những sai sót, rủi ro .
– Đánh giá chuyên biệt là hoạt động giám sát được thực hiện định kỳ hàng tháng, quý, năm và cũng được thực hiện bởi chính các GDV, KTT và lãnh đạo đơn vị thông qua công tác tự kiểm tra; Phòng Thanh tra kiểm tra, kiểm toán nhà nước qua công tác thanh tra định kỳ.
1.7. Tiêu chí đánh giá công tác kiểm soát chi thường xuyên nsnn qua kbnn
– Chất lượng.
– Tiến độ.
– Thuận lợi:
+ Hệ thống văn bản pháp lý cập nhật kịp thời, phù hợp với cơ cấu tổ chức bộ máy kho bạc nhà nước các cấp.
+ Quy trình kiểm soát và thủ tục tinh giản, gọn nhẹ .
– Số lượng hồ sơ chứng từ tồn đọng.
- Yếu tố quản lý nhà nước.
- Cần có sự chỉ đạo, phối nhịp nhàng, mềm mỏng, chấp hành kỷ luật trong điều hành chi NSNN giữa các cấp chính quyền và đơn vị chủ quản với đơn vị sử dụng NSNN.
- Ngoài ra còn các tiêu chí: ý thức chấp hành kỷ luật của một số ban, ngành, địa phương, vùng khó khăn, ; trình độ năng lực của cac cán bộ công chức, viên chức đơn vị sử dụng ngân sách không đảm bảo. Sự lỏng lẻo quản lý, thiếu kiểm tra, giám sát của của một số chủ tài khoản.
CHƯƠNG 2
THỰC TRẠNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN
NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KBNN CHƯ PĂH
2.1. Khái quát vỀ Kho bẠc Nhà nưỚc Chư Păh.
2.1.1. Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Kho bạc Nhà nước Chư Păh
2.1.2. Cơ cấu tổ chức quản lý của Kho bạc Nhà nước Chư Păh.
a. Khái quát bộ máy quản lý của Kho bạc Nhà nước Chư Păh.
b. Phân công chức năng, nhiệm vụ trong bộ máy.
c. Tổ chức bộ máy liên quan đến kiểm soát chi thường xuyên.
2.2. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC kiỂm soát chi thưỜng xuyên NSNN qua KBNN Chư Păh trên đỊa bàn huyỆn Chư Păh.
2.2.1. Mục tiêu công tác kiểm soát chi thường xuyên.
F:\DỮ LIỆU COP CỦA CHỊ YẾN\DAI HOC DA NANG\TAI CHINH NGAN HANG\NGUYEN THI NGOC MY
